Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21 марта 2017 г. N Ф10-877/17 по делу N А83-554/2016

г.Калуга

21 марта 2017 г.

Дело N А83-554/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 14 марта 2017 г.

В полном объеме постановление изготовлено 21 марта 2017 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи судей

Бессоновой Е.В. Николаевой Н.Н. Степиной Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой В.Ю.

в отсутствие представителей от:

ООО "Леди Бух", ООО "Альбатрос", Министерства экономического развития Республики Крым, Некоммерческой организации "Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства, ООО "Ваш доктор", ООО "Органик-продукт", ИП Горбунова Ю.В., ИП Лебедева Л.В., ИП Полищук Е.П., ИП Восканян Г.А., ООО "Стапель", ИП Бондаренко В.П., ИП Большунов А.И., ИП Гончаренко А.А., ИП Дейнега А.Б., ИП Мошкина Т.А., ИП Степанюк В.В., ООО "Крымлента", КФХ Рустамов В.В., ООО "Органик Филдс", ООО "ПостФормПластЦентр", ИП Третьякова Т.С., ООО "Гермес", ИП Лапина И.Н., ИП Кручиненко В.В., ООО "Крымский центр "Территория речи", ИП Иванова В.И., ИП Свидерская И.П., ООО "Мрия", ООО "Технологическая компания "ЭМИИА", ИП Рогожин О.Н., ИП Бондаренко И.В., ИП Павленко Ю.В., ООО "КРЫМ", ООО "ГольфСтрим", ООО "Крымская Лесоторговая компания", ООО "НПО Синергия Групп", ИП Кириченко Ю.П., о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экономического развития Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.09.2016 (судья Колосова А.Г.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2016 (судьи Омельченко В.А., Градова О.Г., Евдокимов И.В.) по делу N А83-554/2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альбатрос", общество с ограниченной ответственностью "Ваш доктор", общество с ограниченной ответственностью "Леди Бух" (далее по тексту - общества, заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными действий Некоммерческой организации "Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства", выраженные в приеме 58 конкурсных заявок на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым по истечении срока, указанного в объявлении о проведении конкурса по предоставлению грантов малому бизнесу; признании незаконным бездействия должностных лиц, включенных в состав конкурсной комиссии по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым, выразившееся в неотклонении конкурсных заявок, не соответствующих требованиям Порядка, содержащих недостоверные, неточные сведения; признании недействительными решения и протокола заседания конкурсной комиссии по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым от 17 декабря 2015 года б/н в части следующих конкурсантов, чьи конкурсные заявки поступили по истечении срока их приема, а также не соответствуют требованиям действующего законодательства и Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 10.08.2013 N 458, содержат недостоверные, неточные сведения: ООО "Органик-продукт Крым", ИП Горбунова Ю.В., ИП Лебедева Л.В., ИП Полищук Е.Н., ИП Восканян Г.А., ООО "Стапель", ИП Бондаренко В.П., ИП Большунов А.И., ИП Гончаренко А.А., ИП Дейнега А.Б., ИП Мошкина Т.А., ИП Степанюк В.В., ООО "Крымлента", КФХ Рустамов В.В., ООО "Органик Филдс", ООО "ПостФормПластЦентр", ИП Третьякова Т.С., ООО "Гермес", ООО "Лира", ИП Лапина И.Н., ИП Кручиненко В.В., ООО "Крымский центр "Территория речи", ИП Иванова В.И., ИП Свидерская И.П., ООО "Мрия", ООО "Технологическая компания "ЭМИИА", ИП Рогожин О.Н., ИП Бондаренко И.В., ИП Павленко Ю.В., ООО "КРЫМ", ООО "ГольфСтрим", ООО "Крымская Лесоторговая компания", ООО "НПО Синергия Групп", ИП Кириченко Ю.П.; а также просили обязать должностных лиц, включенных в состав конкурсной комиссии по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым, и Министерство экономического развития Республики Крым устранить допущенное нарушение прав и законных интересов обществ путем признания их победителями конкурса на предоставление грантов начинающим предпринимателям и заключения с ними договора о предоставлении грантов победителям конкурса.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.09.2016 требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие должностных лиц, включенных в состав конкурсной комиссии по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым, выразившееся в неотклонении конкурсной заявки ООО "Лира", не соответствующей требованиям Порядка; признано незаконным решение конкурсной комиссии по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым, оформленное протоколом от 17 декабря 2015 года б/н, в части признания победителем конкурсного отбора на предоставление финансовой поддержки в виде гранта на начало ведения предпринимательской деятельности ООО "Лира". Взыскано с Министерства экономического развития Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Леди Бух" госпошлину в размере 6000 руб. В остальной части требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Министерство экономического развития Республики Крым (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в части удовлетворенных требований. Полагает, что ООО "Лира" является начинающим объектом малого предпринимательства Республики Крым, поскольку не могло осуществить свою деятельность и оформить свой статус в правовом поле Российской Федерации до 18 марта 2014 г., ссылаясь на п.1.2 Постановления Совета министров Республики Крым от 10.08.2015 N 458 "Об утверждении порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым" (далее - Порядок) и ч.3 ст.1 Федерального Конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014.

От Министерства поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя.

Некоммерческая организация "Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства" в мотивированном отзыве просила решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований отменить и принять по делу новый судебный акт, одновременно просила рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

ООО "Альбатрос" в направленном ранее отзыве просило обжалуемые акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, извещены надлежаще. Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ,

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела,в связи с принятием Постановления Советом министров Республики Крым от 10.08.2015 N 458 "Об утверждении порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым" Министерством экономического развития Республики Крым было объявлено о приеме конкурсных заявок уполномоченным юридическим лицом - Некоммерческой организацией "Крымский Государственный фонд поддержки предпринимательства", которой 30.09.2016 на сайте http://minek.rk.gov.ru опубликовано извещение о приеме документов для участия в конкурсном отборе на получение начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса с 01 октября 2015 года по 01 ноября 2015 года в рабочие дни с 09.00 до 17.00 по адресу: ул. Козлова, 45 оф. 103, г. Симферополь, Республика Крым.

Заявители обратились к уполномоченному лицу с заявлениями на участие в конкурсном отборе на получение гранта.

02 декабря 2015 года состоялось заседание конкурсной комиссии по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым в составе утвержденного приказом Министерства экономического развития Республики Крым от 29.09.2015 N 176 (в редакции приказа от 20.11.2015 N 240), работа которой продлевалась на 03, 04, 07, 14, 15, 17 декабря 2015 года.

По результатам осуществления отбора и определения субъектов малого и среднего предпринимательства на предмет соответствия установленным требованиям конкурсной комиссией составлен протокол от 02.12.2015 победителями конкурсного отбора были признаны, в том числе ООО "Органик-продукт", ИП Горбунова Ю.В., ИП Лебедева Л.В., ИП Полищук Е.П., ИП Восканян Г.А., ООО "Стапель", ИП Бондаренко В.П., ИП Большунов А.И., ИП Гончаренко А.А., ИП Дейнега А.Б., ИП Мошкина Т.А., ИП Степанюк В.В., ООО "Крымлента", КФХ Рустамов В.В., ООО "Органик Филдс", ООО "ПостФормПластЦентр", ИП Третьякова Т.С., ООО "Гермес", ООО "Лира", ИП Лапина И.Н., ИП Кручиненко В.В., ООО "Крымский центр "Территория речи", ИП Иванова В.И., ИП Свидерская И.П., ООО "Мрия", ООО "Технологическая компания "ЭМИИА", ИП Рогожин О.Н., ИП Бондаренко И.В., ИП Павленко Ю.В., ООО "Крым", ООО "ГольфСтрим", ООО "Крымская Лесоторговая компания", ООО "НПО Синергия Групп", ИП Кириченко Ю.П. Вследствие отказа от грантовой поддержки ИП Рогожина О.Н., сумма грантов была увеличена конкурсантам, набравшим наименьшее число баллов среди победителей, а именно ООО "Мрия" и ИП Степанюк В.В., что было оформлено протоколом заседания конкурсной комиссии от 24.12.2015.

Полагая, что действия и бездействие заинтересованных лиц во время приема конкурсных заявок, а также решение и протокол заседания конкурсной комиссии не соответствуют закону, заявители обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд круга с учетом положений статей 198, 200 АПК не находит оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных актов, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь" N 6-ФКЗ от 21.03.2014 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (за исключением юридических лиц, имущество которых находится в собственности публично-правового образования, или юридических лиц, участником которых является публично-правовое образование), могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в срок до 1 января 2015 года.

Внесение в ЕГРЮЛ сведений об указанных юридических лицах осуществляется по правилам регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, которые установлены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) и федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. Форма заявления о внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, требований к его оформлению, а также форма и содержание документа, подтверждающего факт внесения записи в ЕГРЮЛ на основании такого заявления, утверждены приказом ФНС России от 09.06.2014 N ММВ-7-14/316@.

С момента внесения записи в ЕГРЮЛ вышеуказанные юридические лица приобретают права и обязанности российских организаций, при этом их личным законом (пункт 1 статьи 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации) становится право Российской Федерации.

В соответствии с п.1.2, п.2.4.1 Порядка одним из условий предоставления гранта является то, что конкурсант зарегистрирован на территории Республики Крым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и осуществляет предпринимательскую деятельность на территории Республики Крым менее одного года со дня государственной регистрации.

Судами установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ, ООО "Лира" зарегистрировано 02.12.2014, при этом имеются сведения о регистрации общества на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию, дата регистрации - 26.06.1992, регистрационный номер - 19000184.

Основываясь на изложенных нормах, судами справедливо резюмировано, что ООО "Лира" статусом начинающего предпринимателя не обладает и как следствие ее конкурсная заявка подлежит отклонению.

Также суд, удовлетворив заявленные требования обществ, применив нормы ст.110 АПК, обоснованно взыскал с Министерства государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Таким образом, суды правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив имеющиеся доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, справедливо удовлетворили заявленные требования в соответствующей части.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой инстанции, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.09.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2016 по делу N А83-554/2016 в оспариваемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

Н.Н.Николаева Л.В.Степина