Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 марта 2017 г. N Ф10-5134/16 по делу N А83-438/2016

город Калуга

27 марта 2017 г.

Дело N А83-438/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.03.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Сладкопевцевой Н.Г.
судей	Толкачевой И.Ю.
	Шильненковой М.В.
при ведении протоколо судебного заседания помощником судьи: при участии в судебном заседании: от ГУП Республики Крым "Вода Крыма" в лице Судакского филиала ГУП РК "Вода Крыма": от Войсковой части 6915 ВВ МВД России:	Коваленко А.С. Муляр А.А. - представителя (доверенность от 01.01.2017 N 23); Сазонова О.В. - представителя (доверенность от 23.01.2017 N 3); Мельника Ю.В. - представителя (доверенность от 23.01.2017 N 40),

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу Войсковой части 6915 внутренних войск Министерства внутренних дел России на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.07.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2016 по делу N А83-438/2016,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма" в лице Судакского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (далее - ГУП РК "Вода Крыма"), ОГРН 1149102120947, ИНН 9102057281, обратилось с иском к войсковой части 6915 внутренних войск Министерства внутренних дел России (далее - войсковая часть 6915), ОГРН 1147746480694, ИНН 7706809290, о взыскании 1 795 732 руб. 84 коп. задолженности за безучетное потребление.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.06.2016, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2016, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Оспаривая вынесенные судебные акты, Войсковая часть 6915 ВВ МВД России обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить.

Заявитель жалобы ссылается на то, что от стальной трубы диаметром 25 мм. отходят две пластиковые трубы диаметром, соответственно, 25 и 16 мм, по которым осуществляется подача воды в частный сектор по адресу: г. Судак, ул. Алуштинскя, 43, 45, и в резервуары.

Кроме того, как указывает ответчик, спорная врезка напходится и, соответственно, безучетное потребление воды осуществляется за границей его балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, определенной сторонами в государственном контракте.

Также заявитель жалобы считает, что акт от 27.02.2015 N 54/14 подписан сантехником-водопроводчиком Фостяком П.Б., который не являлся представителем ответчика и не имел полномочий на подписание данного акта.

Резервуар, в отношении которого составлен спорный акт проверки потребителя, не находится на балансе войсковой части N 6915.

Кроме того, ответчик указывает, что государственный контракт на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения заключен 25.03.2015, датой начала подачи холодной воды по договору является 01.01.2015 и весь объем поставленной воды ответчиком своевременно оплачен согласно показаниям приборов учета.

В отзыве на кассационную жалобу истец с ее доводами не согласен, полагая, что акт от 27.02.2015 составлен с участием уполномоченного представителя потребителя.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.03.2015 ГУП РК "Вода Крыма" (Водоканал) и войсковой частью 6915 (Абонент) заключен единый договор (государственный контракт) холодного водоснабжения и водоотведения N05/15 БР (далее - контракт), по условиям которого Водоканал, осуществляющий холодное водоснабжения и водоотведение, обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду, а Абонент обязуется производить оплату за холодную питьевую воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором. Также Водоканал обязуется осуществлять прием сточных вод Абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов.

Граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям Абонента и Водоканала определяется в актах о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, приведенных в приложениях N 1 и N 2 к договору (пункты 2 и 3 контракта).

Местом исполнения обязательств по контракту является отпуск питьевой воды и прием сточных вод по адресу: город Судак, улица Алуштинская, дом 41.

Сроки и режим подачи холодной воды и водоотведения сторонами согласованы в разделе II контракта.

Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод в соответствии с контрактом является 01.01.2015 (пункт 4 контракта).

Права и обязанности сторон согласованы сторонами в разделе IV контракта.

Водоканал вправе, в том числе, осуществлять контроль за правильностью учета объемов поданной (полученной) Абонентом холодной воды и учета объемов принятых (отведенных) сточных вод и за наличием самовольного пользования и (или) самовольного подключения Абонента к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения и принимать меры по предотвращению самовольного пользования и (или) самовольного подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения; иметь беспрепятственный доступ к водопроводным и канализационным сетям, приборам учета холодной воды в порядке, предусмотренном разделом IV настоящего договора (подпункты "а", "б", "г" пункта 13 контракта).

Согласно подпунктам "а", "б" и "в" пункта 14 контракта Абонент обязан обеспечивать: эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границе его эксплуатационной ответственности, согласно требованиям нормативно-технических документов; сохранность пломб и знаков поверки на приборах учета, узлах учета, задвижках обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности.

Согласно пункту 20 контракта количество поданной холодной воды и принятых Водоканалом сточных вод определяется стороной, осуществляющей коммерческий учет сточных вод, в соответствии с данными фактического потребления холодной воды и учета сточных вод по показаниям прибора учета, за исключением случаев, когда в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации, коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом.

По утверждению ответчика обязательства по оплате потребленной воды по контракту исполнены надлежащим образом.

Приложением N 4 к государственному контракту согласованы сведения о местоположении объекта и максимальном расходе сточных вод.

Вместе с тем, суд при разрешении спора не установил, в отношении каких именно объектов сторонами был заключен указанный контракт.

По утверждению представителя ответчика объектом водопотребления является штаб военной части, в то время как в материалы дела (т. 1, л.д. 50) истцом представлен расчет водопотребления в объеме 6500 м3 в год в отношении общежития.

27.02.2015 представителями ГУП РК "Вода Крыма" в присутствии сантехника-водопроводчика Фостяка Петра Богдановича, проведено обследование потребителя - войсковой части 6915, в результате которого установлено безучетное водопользование до водомерной врезки диаметром 25 мм, через которую происходит наполнение резервуара.

В связи с выявленным нарушением истцом произведен расчет стоимости потребленной воды за период с 29.04.2014 по 27.02.2015 расчетным методом, которая составила 1 795 732 руб. 84 коп. (с НДС).

Истцом в адрес ответчика 05.05.2015 направлена претензия N 289 об оплате долга за безучетное водопотребление в размере 1 795 732 руб. 84 коп.

Ответчик в ответе на претензию от 28.05.2015 N 24/399 отказался от ее удовлетворения, мотивируя свою позицию отсутствием соответствующих полномочий у лица, подписавшего акт от 27.02.2015 N 54/14, и тем, что истцом не доказано осуществление спорной врезки именно ответчиком.

Неоплата абонентом стоимости потребленных ресурсов в сумме 1 795 732 руб. 84 коп. послужила основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суды пришли к выводу о том, что факт безучетного потребления питьевой воды и приема сточных вод на объектах войсковой части подтверждается актом обследования потребителя N 54/14 от 27.02.2015 и представленным истцом расчетом объема и стоимости безучетного потребления и водоотведения.

Вместе с тем, арбитражными судами не учтено следующее.

Из пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) следует, что к договору водоснабжения применяются положения о договоре энергоснабжения, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора водоснабжения.

В силу положений статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления.

Согласно положениям пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

При этом абонент обязуется оплачивать принятую от энергоснабжающей организации энергию, количество которой определяется в соответствии с данными о ее фактическом потреблении.

В соответствии с пунктом 4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776, вступивших в действие с 17.09.2013, (далее - Правила N 776) подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.

Удовлетворяя требования истца, суды ссылались на то, что контрольный водомер в контрольном колодце был перекрыт.

Однако, как следует из содержания имеющегося в материалах дела акта обследования потребителя от 27.02.2015 N 54/14 (т. 1, л.д. 52), сведения о том, что контрольный водомер перекрыт в контрольном колодце, в нем отсутствуют.

Кроме того, в акте обследования потребителя от 27.02.2015 имеется указание о врезке диаметром 25 мм, в то время, как из технологической схемы, приложенной истцом к отзыву на кассационную жалобу, следует, что к резервуарам от централизованной системы отходит труба диаметром 20 мм. (по утверждению ответчика - 16 мм.), а от врезки диаметром 25 мм. подача воды осуществляется в частный сектор.

Решением Судакского суда Автономной республики Крым от 19.09.2009 (т.2, л.д. 65) одноэтажные жилые дома, указанные в представленной в материалы дела схеме, переданы в собственность территориальной общины города Судака.

Как следует из справки Воинской части 6915 от 25.06.201 N 17 (т. 2, л.д. 91), два резервуара для воды на балансе войсковой части не состоят.

Выяснение того, на какие цели осуществлялось потребление ресурса и, следовательно, кто является потребителем, имеет существенное значение для разрешения настоящего спора.

Поэтому суду при новом рассмотрении необходимо устранить возникшие между сторонами разногласия по поводу принадлежности отраженных в акте объектов водопотребления (резервуара), предложив сторонам представить в порядке ст. 66 АПК РФ соответствующие доказательства и обсудив вопрос о целесообразности привлечения Фонда имущества Республики Крым.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Постановление N 644) "граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании;

"граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Согласно подпункту "б" п. 35 Правил N 644 абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Согласно пунктам 2 и 3 контракта граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям Абонента и Водоканала определяется в актах о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, приведенным в приложениях N 1 и N 2 к договору.

Как указано в актах разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, присоединение сети Абонента D50 мм к городской сети водоснабжения выполнено в колодце (ВК1) диаметром 100 мм. Границей балансовой принадлежности сторон по сетям водоснабжения является - резьбовое соединение патрубка врезки.

Поскольку абонент несет ответственность за эксплуатацию водопроводных сетей, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, выяснение границы эксплуатационной ответственности имеет существенное значение.

Рассматривая настоящий спор, суд пришел к выводу, что спорная врезка осуществлена абонентом в зоне его ответственности, однако указанное обстоятельство ответчиком оспаривается со ссылкой на условия заключенного государственного контракта.

По утверждению ответчика, согласно актам разграничения (приложение N 1 и N 2 к государственному контракту) присоединение сетей абонента диаметром 50 мм. к городской сети водоснабжения выполнено в колодце ВК1 диаметр 100 мм.

Кроме того, ответчик указывает, что самовольная врезка, резервуары для воды, магистральная труба и ответвления от стальной трубы диаметром 25 мм. к частному сектору и 16 мм. к резервуарам, находятся за пределами его земельного участка.

Поэтому при новом рассмотрении спора суду надлежит установить, в чьей зоне ответственности расположена самовольная врезка, обязав стороны определить границу эксплуатационной ответственности абонента по сетям водоснабжения на представленной в материалы дела схеме.

Как видно из материалов дела, для выяснения указанных обстоятельств ответчик заявлял ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Судака (т. 2, л.д. 55-56).

Однако, определением суда от 08.06.2016 Арбитражным судом Республики Крым в удовлетворении данного ходатайства было отказано.

Поэтому, для выяснения указанных обстоятельств суду необходимо обсудить вопрос о целесообразности привлечения к участию в деле Администрации города Судака, для проверки обоснованности возражений ответчика в отношении принадлежности спорного участка сетей и объектов водопотребления (резервуаров) конкретному потребителю.

Согласно части 3 статьи 20 Закона N 416-ФЗ коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения" - пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета;

"самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения" - присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) или с нарушением его условий.

В пункте 14 Правил N 776 указано, что осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается также при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил N 776 при расчетном способе коммерческого учета воды применяется, в частности, метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Правил N 776 применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования).

Как следует из расчета цены иска, истцом расчет стоимости потребленного ресурса в размере 1 795 732 руб. 84 коп. произведен в соответствии с п.п. "а" п. 16 Правил N 776, исходя из диаметра трубы 25 мм.

Вместе с тем, из технологической схемы, представленной истцом, следует, что к резервуарам отходит труба диаметром 20 мм., а по утверждению ответчика - диаметром 16 мм.

Кроме того, согласно принятому судом расчету, период начисления задолженности составляет 304 дня.

Из пояснений представителя истца в суде кассационной инстанции следует, что началом периода является дата образования войсковой части - 29.04.2014, окончанием периода - дата составления акта обследования потребителя - 27.02.2015.

Ответчик, оспаривая период безучетного потребления, указывал на то, что договор заключен с 01.01.2015, поэтому началом безучетного потребления должна являться указанная дата.

Как следует из материалов дела, Войсковая часть 6915 как юридическое лицо образована 29.04.2014 и фактически находилась на территории Республики Крым, город Судак, улица Алуштинская, дом 41, на земельном участке площадью 1,8009 га.

Войсковой части 6915 в соответствии с распоряжением Совета Министров Республики Крым от 24.06.2014 N 557- р передан в безвозмездное пользование комплекс недвижимого имущества военного городка N 5.

На основании указанного распоряжения между Фондом имущества Республики Крым и войсковой частью 6915 был заключен договор безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым от 18.08.2014 N 38 (далее - договор N 38), по условиям которого войсковая часть приняла в безвозмездное пользование недвижимое имущество военного городка N 5 расположенного по адресу: город Судак, улица Алуштинская, дом 41.

В соответствии с пунктом 4.1 договора N 38 он заключается бессрочно и вступает в силу с момента его подписания сторонами, при этом условия абзацев 4 и 5 пункта 2.4 настоящего договора в соответствии со статьей 425 ГК РФ применяются к отношениям, фактически существующим между сторонами с момента образования юридического лица - войсковой части 6915.

Согласно акту приема-передачи имущество военного городка N 5 было передано ответчику 18.08.2014.

Таким образом, имущество военного городка N 5 принадлежало ответчику на праве безвозмездного пользования с 18.08.2014, тогда как расчет произведен истцом с 29.04.2014.

Кроме того, в принятом судом расчете не учтена оплата стоимости ресурса, потребленного жилым фондом, к которому вода поступает из спорного резервуара, а также не дана оценка обоснованности включения истцом в расчет стоимости безучетного водопотребления стоимости услуг по водоотведению.

С учетом изложенных обстоятельств, при новом рассмотрении спора суду необходимо определить, кому принадлежит спорный участок сетей и в чьей границе ответственности осуществлена спорная врезка, а также установить, у кого на балансе находятся отраженный в акте и схеме резервуар, после чего оценить обоснованность произведенного истцом расчета.

Принимая во внимание то, что выводы арбитражного суда не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, в связи с чем, судом не применены подлежащие применению нормы материального права, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1-3 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.07.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2016 по делу N А83-438/2016 отменить и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Н.Г. Сладкопевцева

Судьи

И.Ю. Толкачева М.В. Шильненкова