Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20 декабря 2010 г. N Ф10-5497/10 по делу N А14-6793/2010

г.Брянск

20 декабря 2010 г.

ДелоN А14-6793-2010

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Стрегелевой Г.А.
судей	Маргеловой Л.М.
	Радюгиной Е.А.
при участии в заседании:
от заявителя	Сдвижкова Д.А. - представителя, (дов. б/н от 01.03.2010, пост.),
от административного органа	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Финансовая Компания "Гарант Инвест" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.08.2010 (судья Сорокина Н.В.) по делу N А14-6793-2010 217/22,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Финансовая Компания "Гарант Инвест" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений инспекции государственного строительного надзора Воронежской области N 104 от 22.06.2010, N 105 от 22.06.2010, N 106 от 22.06.2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.08.2010 постановления инспекции государственного строительного надзора Воронежской области N 104, 105, 106 от 22.06.2010 признаны незаконными и отменены в части назначения наказания, мера наказания изменена на административный штраф в размере 50000 руб., в остальной части постановления оставлены без изменения.

В порядке апелляционного производства дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ООО ФК "Гарант Инвест" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворяющий заявленные требования, ссылаясь при этом на отсутствие вины общества в совершенном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения арбитражного суда первой инстанции проверена судом кассационной инстанции исходя из доводов жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя общества, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области на основании обращения ООО "Строительно-финансовая группа" от 14.04.2010 и в соответствии с приказами руководителя административного органа N 187 от 15.04.2010 и N 233 от 11.05.2010 проведена проверка соблюдения ООО ФК "Гарант Инвест" Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) при строительстве гостиничного комплекса, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Комиссаржевской, д.10, в ходе которой выявлено, что отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в адрес инспекции обществом за 2, 3, 4 квартал 2009 г. не представлялась.

Результаты проверки оформлены актом от 21.05.2010 N 229.

Выявив нарушения п. 3 ч. 5 ст. 23 Закона N 124-ФЗ, п. 2 Правил предоставления застройщиком ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ N 645 от 27.10.2005 (далее - Правила) инспекция составила протоколы об административном правонарушении NN 109,110,111 от 07.06.2010, в которых признало общество виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

Постановлениями N N 104, 105, 106 от 22.06.2010, вынесенными руководителем инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, ООО ФК "Гарант Инвест" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в размере 100000 руб. за каждое правонарушение.

Посчитав указанные постановления незаконными, общество обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Согласно п. 2 ст. 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 23 Закона N 214-ФЗ застройщики обязаны представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предусмотренную Правилами, в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Согласно пунктам 2, 4 Правил застройщик обязан представлять в уполномоченный орган исполнительной власти отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в срок не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2, 3, 4 кварталы 2009 года ООО ФК "Гарант Инвест" в инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области не представлялась.

Доказательств обратного обществом не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы об отсутствии вины общества в совершенных правонарушениях, ответственность за которые, по мнению заявителя, должен нести Строгонов С.В., как должностное лицо, уполномоченное приказом генерального директора N 73-п от 31.12.2005 представлять ежеквартальную отчетность застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, суд кассационной инстанции суд считает несостоятельным.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 Кодекса), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях").

Неисполнение ООО ФК "Гарант Инвест" требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности. При этом вина общества выражается, в том числе, в неосуществлении контроля в отношении исполнения должностных обязанностей заместителем генерального директора Строгоновым С.В., что позволило бы гарантировать их исполнение и, тем самым, предупредить совершение правонарушения.

При таких обстоятельствах, судом правомерно сделан вывод о том, что обществом не были приняты все необходимые меры для соблюдения закона, в связи с чем, ООО ФК "Гарант Инвест" обоснованно признано административным органом виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Также, суд первой инстанции посчитал необходимым изменить меру назначенного наказания, в связи с тем, что административный орган при вынесении оспариваемых постановлений от 22.06.2010 не учел изменений, внесенных в статью 14.28 КоАП РФ Федеральным законом N 119-ФЗ от 17.06.2010, вступившим в законную силу 21.06.2010, устанавливающих размер административного штрафа для юридических лиц от 50000 руб. до 200000 руб.

Учитывая, что инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области в отношении ООО ФК "Гарант Инвест" назначено наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ до внесения изменений в статью, суд первой инстанции правомерно изменил размер административного штрафа до 50000 руб. за каждое совершенное правонарушение.

Кассационная инстанция считает вывод суда первой инстанции правильным.

Доводам, изложенным в кассационной жалобе, судом первой инстанции дана правовая оценка, а в силу ст. 286 АПК РФ кассационная инстанция не обладает полномочиями по переоценке обстоятельств дела, установленных судом.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

При обращении с кассационной жалобой заявителем уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с этим госпошлина в сумме 2000 рублей на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату ООО ФК "Гарант Инвест" из федерального бюджета.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.08.2010 по делу N А14-6793-2010 217/22 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью Финансовая компания "Гарант Инвест" госпошлину в сумме 2000 руб., уплаченную 14.10.2010 по чек-ордеру через СБ 9013/0090.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Г.А. Стрегелева

Судьи

Л.М. Маргелова Е.А. Радюгина