Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 марта 2017 г. N Ф10-351/17 по делу N А08-1991/2016

г.Калуга

7 марта 2017 г.

Дело N А08-1991/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01.03.2017.

Полный текст постановления изготовлен 07.03.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Частиковой О.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть Белгород" (ОГРН 1103123008042, ИНН 3123215499): Супрун В.Н. - представитель (доверенность от 27.02.2017 N 48),

от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ОГРН 1023102363008, ИНН 3128013369): Цветанов С.С. - представитель (доверенность от 31.01.2017 N 1-1-20/337),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть Белгород" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2016 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу N А08-1991/2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть Белгород" (далее - Общество, ООО "ГЭС Белгород") обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным действия Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - Администрация), выразившегося в отказе Департамента имущественных и земельных отношений Старооскольского городского округа Белгородской области в предоставлении в собственность ООО "ГЭС Белгород" земельного участка площадью 6400 +/- 28 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0321017:49, местоположение: Белгородская область, г. Старый Оскол, южная объездная дорога, за плату, из расчета выкупной стоимости в размере 2,5% от кадастровой стоимости, без проведения торгов, и обязании Администрацию принять решение о предоставлении ООО "ГЭС Белгород" в собственность земельного участка площадью 6400 +/- 28 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0321017:49, местоположение: Белгородская область, г. Старый Оскол, южная объездная дорога, за плату, из расчета выкупной стоимости в размере 2,5% от кадастровой стоимости, без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 28.09.2016 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2016 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.09.2016 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, ООО "ГЭС Белгород" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Тамбовской области, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области в отзыве на кассационную жалобы просила оставить обжалуемое постановление без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежат, исходя из следующего.

Как установлено судами, на основании постановления главы местного самоуправления г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области от 15.05.2002 N 1472 у ЗАО "Осколец" был изъят находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок площадью 0,64 га и предоставлен в аренду ОАО "Белгородоблгаз" сроком на два года для строительства автомобильной газовой заправочной станции на южной объездной автодороге.

18.12.2002 на основании постановления главы местного самоуправления г. Старый Оскол Белгородской области от 29.11.2002 N 3683 и акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 29.11.2002 зарегистрировано право собственности ОАО "Белгородоблгаз" на нежилое здание - автозаправочная станция общей площадью 26,53 кв.м, кадастровый номер 31:06:00:00:1587:1001/Б, расположенное по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, Южная объездная автодорога.

25.06.2008 между ОАО "Белгородоблгаз" и ОАО "Белгазэнергосеть" заключен договор купли-продажи объекта недвижимости - нежилого здания площадью 26,53 кв.м, кадастровый номер 31:06:00:00:1587:1001/Б, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, Южная объездная автодорога.

10.09.2008 постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области N 2975 прекращено право аренды ОАО "Белгородоблгаз" на земельный участок, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, южная объездная дорога, земельный участок предоставлен ОАО "Белгазэнергосеть" в долгосрочную аренду сроком на 10 лет для обслуживания нежилого здания (автомобильная газовая заправочная станция).

10.12.2010 зарегистрировано право собственности ООО "ГЭС Белгород" на нежилое здание площадью 26,53 кв.м, кадастровый номер 31:06:00:00:1587:1001/Б, расположенное по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, Южная объездная автодорога, на основании решения единственного акционера ОАО "Белгазэнергосеть" от 05.03.2010 и передаточного акта при реорганизации в форме преобразования ОАО "Белгазэнергосеть" в ООО "ГЭС Белгород" от 31.12.2009.

29.12.2015 ООО "ГЭС-Белгород", являясь собственником объекта недвижимости, обратилось к главе администрации Старооскольского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка из расчета выкупной стоимости земельного участка равной 2,5% от кадастровой стоимости.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 10.02.2016 N 9-05/0490 Обществу отказано в предоставлении в собственность земельного участка по указанной в заявлении цене в связи с тем, что в Департаменте отсутствуют документы, подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования ООО "ГЭС-Белгород" земельным участком до оформления его в аренду. В связи с изложенным Обществу предложено приобрести земельный участок в собственность по кадастровой стоимости.

Не согласившись с действиями администрации Старооскольского городского округа, ООО "ГЭС-Белгород" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с требованием о признании их незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) установлено, что до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 2.2 статьи 3 Закона У 137-ФЗ, если в период со дня вступления в силу данного нормативного правового акта и до 01.07.2012 в отношении земельного участка было осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, предусмотренным пунктом 1 статьи 2 указанного Федерального закона, то есть, в пределах 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

При рассмотрении спора, связанного с определением цены выкупа земельного участка, в числе прочих подлежит исследованию вопрос о наличии у заявителя права на получение земельного участка в собственность по льготной цене, на основании нормы пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ.

Разрешение данного вопроса предполагает необходимость исследования обстоятельств, связанных с формированием спорного участка, поставленного на кадастровый учет, наличия у него правового статуса участка, в отношении которого в период со дня вступления в силу Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ право приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене предоставлено не только первым собственникам зданий, строений и сооружений, но и всем последующим.

При этом для приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, необходимо установить факт своевременного (до 01.07.2012) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Судом апелляционной инстанции установлено, что спорный земельный участок ранее находился в составе земель ЗАО "Осколец" в постоянном бессрочном пользовании. При этом доказательства переоформления ЗАО "Осколец" права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком отсутствуют.

В данном случае постановлением главы местного самоуправления г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области от 15.05.2002 N 1472 земельный участок площадью 0,64 га был изъят из землепользования у ЗАО "Осколец", который владел им на праве постоянного (бессрочного) пользования, и предоставлен в аренду сроком на два года ОАО "Белгородоблгаз" для строительства автомобильной газовой заправочной станции. Одновременно утвержден акт определения стоимости потерь сельскохозяйственного производства, на ОАО "Белгородоблгаз" возложена обязанность возместить стоимость потерь сельскохозяйственного производства (пункты 2, 3 постановления от 15.05.2002 N 1472)

Как следует из указанного постановления органа местного самоуправления, Акта обследования земельного участка, отводимого ОАО "Белгородоблгаз" для строительства АГЗС от 20.02.2002, спорный земельный участок в период нахождения в пользовании ЗАО "Осколец" являлся участком сельскохозяйственного назначения (пастбища).

После изъятия земельного участка у ЗАО "Осколец", произведенного с согласия последнего, он предоставлен в аренду ОАО "Белгородоблгаз" на иных условиях для иных целей - для строительства автомобильной газовой заправочной станции, также разрешен вопрос о возмещении стоимость потерь сельскохозяйственного производства лицом, которому предоставлен в аренду земельный участок.

Нежилое здание на земельном участке было возведено уже после его предоставления по договору аренды от 26.06.2002 N 12-1 ОАО "Белгородоблгаз", о чем свидетельствуют постановление главы местного самоуправления г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области от 21.11.2002 N 3683, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 18.12.2002.

Со дня вступления в силу Закона N 137-ФЗ до 01.07.2012 в отношении данного земельного участка переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды никем не осуществлялось и таких доказательств в материалы дела не представлено.

Право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Осколец" никому от него не переходило, прекратившись в связи с изъятием спорного земельного участка в 2002 году, в связи с чем последующее предоставление этого участка или его части в аренду для строительства, т.е. для иных целей и на иных условиях, иному лицу не может рассматриваться как переоформление ранее существовавшего права.

Права на здание приобретены в связи с созданием, а не в порядке приватизации.

В данном случае отсутствуют основания для вывода о том, что право аренды земельного участка возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, соответствующих доказательств в материалах дела не имеется.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о том, что в силу абзаца 2 пункта 2.2 Закона N 137-ФЗ такой земельный участок после 01.07.2012 не может быть предоставлен по льготной цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, является верным.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов суда апелляционной инстанции, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, что противоречит положениям статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого постановления.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов в кассационном порядке по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 1500 руб.

На основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату заявителю кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2016 по делу N А08-1991/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть Белгород" (ОГРН 1103123008042, ИНН 3123215499) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., уплаченную по платежному поручению от 27.12.2016 N 5779, о чем выдать справку.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Лукашенкова

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева