Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 октября 2004 г. N КГ-А40/9106-04 Обязанность по возмещению расходов в порядке Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" возникает непосредственно из данного закона и не может быть поставлена в зависимость от факта утверждения либо неутверждения порядка его реализации и, тем более, от действий либо бездействия Минфина России по подготовке соответствующих нормативных актов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 14 октября 2004 г. N КГ-А40/9106-04
(извлечение)

Федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" (далее - ФГУП "ПО "Севмаш") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) о взыскании 21.460,16 руб. в возмещение убытков, понесенных в связи с компенсацией расходов по приобретению жилья работникам истца на основании Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В обоснование иска указывалось на неправомерное бездействие Минфина России в виде не выполнения обязанности по подготовке проекта нормативного акта, устанавливающего порядок возмещения затрат на реализацию вышеназванного закона и не включения соответствующих денежных средств в ФЗ "О бюджете".

Решением от 19.04.2004 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.07.2004 г., в иске отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием неправомерного бездействия со стороны ответчика, поскольку в его обязанности не входит принятие и утверждение порядка финансирования возмещения расходов на реализацию Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В кассационной жалобе ФГУП "ПО "Севмаш" просит указанные решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель ссылается на несоответствие вывода, положенного в основу обжалуемых судебных актов, ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4520-1, распоряжению Совета Министров РФ от 01.06.1993 г. N 967-р, ст.ст. 83, 167 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства РФ от 06.03.1998 г. N 273 "Об утверждении положения о Министерстве финансов Российской Федерации".

Минфин России отзыв на кассационную жалобу не представил, но обратился с ходатайством, в котором возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на правильность выводов суда об отсутствии противоправного бездействия Минфина России и просил рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ФГУП "ПО "Севмаш" поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Судом первой и апелляционной инстанций было установлено, что решением Северодвинского городского суда от 29.03.2000 г. по делу N 2-5090 с ФГУП "ПО "Севмаш" в пользу работников предприятия взыскано 21.460,16 руб. в возмещение расходов по приобретению жилья.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежит возмещению.

По смыслу указанной нормы для привлечения к ответственности за причинение вреда необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами и вину причинителя вреда.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из отсутствия заявленного в качестве основания иска противоправного бездействия Минфина в виде не выполнения обязанности по подготовке проекта нормативного акта, устанавливающего порядок возмещения затрат на реализацию Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4520-1 и не включения соответствующих денежных средств в ФЗ "О бюджете". Данный вывод мотивирован судом тем, что в обязанности Минфина России не входит принятие и утверждение порядка финансирования возмещения расходов на реализацию указанного закона.

Суд кассационной инстанции считает отказ в иске основанным на положениях ст. 1069 ГК РФ.

Доводы кассационной жалобы об ошибочности вывода суда о том, что в обязанности Минфина России не входит подготовка нормативного акта о реализации Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4520-1 не могут быть приняты во внимание.

Обязанность по возмещению расходов в порядке Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" возникает непосредственно из данного закона и не может быть поставлена в зависимость от факта утверждения либо не утверждения порядка его реализации и, тем более, от действий либо бездействия Минфина России по подготовке соответствующих нормативных актов.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права, в связи с чем отказ в иске по заявленным предмету и основанию правомерен. Оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, предусмотренных ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 19.04.2004 г. и постановление от 07.07.2004 г. Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-53752/03-8-571 оставить без изменения, кассационную жалобу ФГУП "ПО "Севмаш" - без удовлетворения.