Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 мая 2017 г. N Ф10-726/17 по делу N А84-2035/2016

г. Калуга

18 мая 2017 г.

Дело N А84-2035/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2017 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Бессоновой Е.В.
судей	Смирнова В.И. Лукашенковой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алешиной М.А.

при участии в заседании:

от Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Севастополя (пр. Ген. Острякова, д. 15, г. Севастополь, 299029): Шевчук Н.Д. - представителя по доверенности от 18.04.2017 N 12;

от Правительства Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011): Доденкова А.Ю. - представителя по доверенности от 12.09.2016 N 3941/31/2-16;

от третьих лиц:

Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ул. Демидова, 13, г. Севастополь, 299011): Гросс К.В. - представителя по доверенности от 06.04.2017 без номера;

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" (Исторический бульвар, 1, г. Севастополь, 299011): Чалея П.Р. - представителя по доверенности от 30.03.2017 N 290;

Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011): Антонова А.В. - представителя по доверенности от 04.04.2017 N 292;

Министерства культуры Российской Федерации (Малый Гнездниковский переулок, д. 7/6, стр. 1, г. Москва): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя, кассационную жалобу Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 28.09.2016 (судья Морозова Н.А.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2016 (судьи Карев А.Ю., Градова О.Г., Горошко Н.П.) по делу N А84-2035/2016,

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Севастополя (далее - заявитель, Региональное отделение, РО ДОСААФ России города Севастополя) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Севастополя от 16.10.2015 N 820-РП "О предоставлении Государственному бюджетному учреждению культуры города Севастополя "Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя" в постоянное (бессрочное) пользование многоконтурного земельного участка общей площадью 146 323 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Исторический бульвар".

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" (далее также - музей), Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Министерства культуры Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 28.09.2016, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Региональное отделение, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 28.09.2016 и постановление от 01.12.2016 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований РО ДОСААФ России города Севастополя.

В отзыве на кассационную жалобу Правительство Севастополя просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Центрального округа от 17.04.2017 в связи с болезнью судьи Степиной Л.В. на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена судьи Степиной Л.В. на судью Бессонову Е.В., в состав суда включен судья Смирнов В.И.

Определением суда от 18.04.2017 на основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы отложено на 11 мая 2017 года в связи с возникновением технических неполадок при использовании систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде города Севастополя.

Кассационная жалоба в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ рассмотрена в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда города Севастополя.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителя Министерства культуры Российской Федерации, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы кассационной жалобы, а представители Правительства Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и музея, напротив, возражали против указанных доводов.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав объяснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судами установлено, что в соответствии с государственным актом на право постоянного пользования землей от 05.10.1999 серии I-KM N 005187 (регистрационная запись N 863) общественной организации "Севастопольская городская организация Общества содействия обороне Украины" был предоставлен в постоянное пользование земельный участок, площадью 1,5368 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, Исторический бульвар, для обслуживания здания стрелкового тира.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В связи с подписанием указанного договора Общероссийской общественно-государственной организацией "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" 11.04.2014 принято решение о создании на базе Севастопольской городской организации общества содействия обороне Украины РО ДОСААФ России города Севастополя. В этой связи РО ДОСААФ России города Севастополя 22.09.2014 привело свою организационно-правовую форму в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении просьбы Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" о предоставлении ему в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, руководствуясь, также распоряжениями Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя от 24.09.2015 N 395 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Ленинский район, Исторический бульвар, площадью 146 324 кв. м" и от 07.10.2015 N 542 "О включении в Реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Исторический бульвар, площадью 146 323 +/-215 кв. м", Правительством Севастополя было принято распоряжение от 16.10.2015 N 820-РП (далее также - распоряжение) о предоставлении вышеназванному учреждению с целью сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в постоянное (бессрочное) пользование многоконтурного земельного участка из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером 91:03:001016:381, площадью 146 323 кв. м (контур 1 площадью 31509,65 кв. м; контур 2 площадью 111179,90 кв. м; контур 3 площадью 883,18 кв. м; контур 4 площадью 1238,33 кв. м; контур 5 площадью 1512,44 кв. м), расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Исторический бульвар, с разрешенным видом использования "историческая" (код 9.3), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 07.10.2015 N 91/12/15-119803.

Заявитель не согласился с вышеуказанным распоряжением и оспорил его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Регионального отделения, указав при этом, что оспариваемое распоряжение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы РО ДОСААФ России города Севастополя. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда города Севастополя о законности распоряжения, учитывая следующее.

По общему правилу, исходя из содержания части 2 статьи 27, пункта 2 части 1 статьи 29 и части 1 статьи 197 АПК РФ, если вынесенные в отношении организации акты органов государственной власти, иных органов и должностных лиц затрагивают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то такие акты подлежат оспариванию в арбитражном суде.

В порядке главы 24 АПК РФ арбитражным судом рассматриваются дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пунктах 52, 56 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Из материалов дела следует, что предметом настоящего заявления является признание недействительным распоряжения Правительства Севастополя от 16.10.2015 N 820-РП "О предоставлении Государственному бюджетному учреждению культуры города Севастополя "Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя" в постоянное (бессрочное) пользование многоконтурного земельного участка общей площадью 146 323 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, г.Севастополь, Исторический бульвар", на основании которого музею на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен многоконтурный земельный участок общей площадью 146 323,00 кв.м, расположенный по вышеупомянутому адресу. Данное распоряжение Правительства Севастополя исполнено путем внесения 20.10.2015 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя в Единый государственный реестр прав сведений о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком за Государственным бюджетным учреждением культуры города Севастополя "Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя" и путем внесения 22.02.2016 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя".

Оспариваемое распоряжение принято на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.10.2015 N 542 "О включении в Реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Исторический бульвар, площадью 146 323 кв.м. +/- 215 кв.м", которое исполнено путем внесения 09.10.2015 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя в Единый государственный реестр прав сведений о государственной регистрации права собственности города федерального значения Севастополя на земельный участок, площадью 146 323,00 кв.м, адрес (местоположение): Российская Федерация, г. Севастополь, Ленинский район, Исторический бульвар.

Таким образом, между сторонами имеет спор о праве на недвижимое имущество, который не подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, регулирующей производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В связи с этим заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, которое, по его мнению, нарушено оспариваемым распоряжением и должно быть восстановлено.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения требований РО ДОСААФ России города Севастополя не имелось, в связи с чем данный вывод судов является обоснованным.

Поскольку выводы судов не привели к принятию неверного решения, а доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм права, в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 28.09.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2016 по делу N А84-2035/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

В.И. Смирнов Т.В. Лукашенкова