Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 мая 2017 г. N Ф10-1588/17 по делу N А64-5830/2016

г.Калуга

25 мая 2017 г.

Дело N А64-5830/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24.05.2017.

Полный текст постановления изготовлен 25.05.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.

при участии:

от Горовенко А.В.: не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области (ОГРН 1046882321936, ИНН 6829010040): не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610): не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН 1046882304369, ИНН 6829007471): не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Горовенко Анатолия Витальевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.12.2016 (судья Павлов В.Л.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2017 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу N А64-5830/2016

УСТАНОВИЛ:

Горовенко Анатолий Витальевич (далее - Горовенко А.В.) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области (далее -Управление) о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - Предприятие, ФГУП "Почта России") и Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - Управление Роскомнадзора).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 16.12.2017 оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2017, в удовлетворении заявленных требований Горовенко А.В. отказано.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в суд округа своих представителей не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации препятствием рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Горовенко А.В. обратился в Управление Роскомнадзора с заявлением о составлении протокола об административном правонарушении и возбуждении в отношении ФГУП "Почта России" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ссылаясь на допущенные ФГУП "Почта России" нарушения, выразившиеся в невручении под расписку адресата вторичных извещений формы 22 на получение РПО N 19085401182102 разряда "судебное".

В ходе рассмотрения вопроса о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области установлено, что РПО N 19085401182102 относится к разряду "судебное", в связи с чем Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области заявление гражданина Горовенко А.В. направлено в УФССП по Тамбовской области для рассмотрения в пределах компетенции.

По результатам рассмотрения обращения Горовенко А.В. начальником отдела - старшим судебным приставом Тамбовского специализированного отдела по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП по Тамбовской области вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2016 в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ.

Считая определение от 07.09.2016 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным, Горовенко А.В. обжаловал его в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дали им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришли к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления Горовенко А.В.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2016 вынесено должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий (пункт 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316).

Статьей 13.26 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Как следует из диспозиции указанной нормы закона, объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие) оператора почтовой связи только относительно доставки (вручения) адресату судебных извещений.

Федеральный закон от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" в статье 2 "Основные понятия" предусматривает следующее определение услуг почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Таким образом, перевозка (пересылка) почтовой корреспонденции - самостоятельное действие, как и доставка (вручение) адресату.

Те же термины, как самостоятельные понятия, употребляются в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Действия почтовых отделений в отношении почтовых отправлений разряда "судебное" осуществляются на основании Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п (далее - Особые условия).

Согласно пункту 3.1 Особых условий, вручение почтовых отправлений разряда "судебное" осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

Пунктами 3.2-3.4 Особых условий предусмотрено, что заказные письма и бандероли разряда "судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совершеннолетним членам семьи. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов семьи в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресата за почтовым отправлением вторичное извещение доставляется и вручается под расписку через 3 рабочих дня после доставки первичных извещений.

Пунктом 3.6 Особых условий предусмотрено, что не врученные адресатам заказные письма разряда "судебное" хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.

Судами установлено, что регистрируемое почтовое отправление N 19085401182102, направленное в адрес Горовенко А.В., имеет отметку "судебное", а также, что оно поступило в адресное ОПС 08.08.2016, срок его хранения начинает исчисляться с 09.08.2016 и заканчивается 16.08.2016 (7 календарных дней).

Указанное почтовое отправление вручено адресату 11.08.2016, в связи с чем суды пришли к выводу о том, что срок и порядок доставки адресату указанного почтового отправления не нарушены.

Учитывая установленные по данному делу фактические обстоятельства, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что действия ФГУП "Почта России", связанные с несоблюдением оператором почтовой связи обязательных для исполнения правил оказания услуг почтовой связи при работе с почтовыми отправлениями разряда "судебное", касающихся особых условий вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное", подлежат квалификации по специальной норме - статье 13.26 КоАП РФ.

Кроме того, законодатель, возлагая на Федеральную службу судебных приставов полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена статьей 13.26 КоАП РФ, не преследовал цели возложения на нее контроля соблюдения лицензионных требований к деятельности почтовых организаций (а именно: контроль за соблюдением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений).

При таких обстоятельствах Управлением обоснованно вынесено определение об отказе в возбуждении в отношении ФГУП "Почта России" дела об административном правонарушении по статье 13.26 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены принятых по делу судебных актов.

В силу статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Из содержания данной нормы следует, что вынесение частного определения направлено на устранение нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами, при этом принятие указанного судебного акта осуществляется по результатам рассмотрения дела.

В связи с изложенным, ходатайство заявителя о вынесении частного определения в отношении административного органа подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении ходатайства Горовенко Анатолия Витальевича о вынесении частного определения в отношении Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области отказать.

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.12.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2017 по делу N А64-5830/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Лукашенкова

Судьи

С.И. Смолко Г.А. Стрегелева