Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 июня 2017 г. N Ф10-2179/17 по делу N А54-5723/2016

г.Калуга

28 июня 2017 г.

Дело N А54-5723/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2017.

Полный текст постановления изготовлен 28.06.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области (ОГРН 1026200862380, ИНН 6226001663, ул.Советская, д.1, г.Касимов, Рязанская область, 391300) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН 1046209031384, ИНН 6234010728, ул. Право-Лыбедская, 35, г.Рязань, 390000) - Лысовой Т.Н. (дов. от 21.06.2016 N 10/3501),

от муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (ОГРН 1086226001366, ИНН 6226009817, ул.Федоровой, д.53, г.Касимов, Рязанская обл., 391300) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.11.2016 (судья Костюченко М.Е.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017 (судьи Мордасов Е.В., Еремичева Н.В., Стаханова В.Н.) по делу N А54-5723/2016,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) по возврату без рассмотрения заявления Администрации от 02.09.2016 о государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП "Водоканал" на объект недвижимости (сооружение): магистральные сети водопровода протяженностью 446 м, адрес (местонахождение): Рязанская область, г. Касимов, ул. Набережная - пос. Фабрики, кадастровый номер 62:26:0000000:490 и возложении обязанности на регистрирующий орган рассмотреть заявление Администрации от 02.09.2016.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Водоканал".

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.11.2016, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе регистрирующий орган просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что судом нарушены и неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании представителем Управления Росреестра заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к кассационной жалобе, поступившего в суд округа 20.06.2017 посредством факсимильной связи. Ходатайство отклонено судом кассационной инстанции, поскольку регистрирующим органом в нарушение пункта 3 части 4 статьи 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены документы, подтверждающие направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий указанного дополнения к кассационной жалобе.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя Управления Росреестра по Рязанской области, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Судами установлено, подтверждено материалами дела, постановлением Администрации от 18.04.2016 N 489 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования - городской округ город Касимов от 22.11.2010 N2134 "О передаче основных средств в хозяйственное ведение" за МУП "Водоканал" на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое имущество, находящееся в собственности Муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области, в том числе, сооружение: магистральные сети водопровода протяженностью 446 м, адрес (местонахождение) объекта: Рязанская область, г. Касимов, ул. Набережная - пос. Фабрики, кадастровый номер 62:26:0000000:490.

2 сентября 2016 года Администрация обратилась в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП "Водоканал" на указанный объект недвижимости с приложением постановления Администрации от 22.11.2010 N 2134 и постановления Администрации от 18.04.2016 N489.

Уведомлением от 12.09.2016 N 62/004/005/2016-223 Управление Росреестра по Рязанской области возвратило Администрации заявление от 02.09.2016 без рассмотрения на основании п.4 ст. 16 Закона N122-ФЗ в связи с отсутствием документа об уплате государственной пошлины.

Считая действия Управления Росреестра по возврату заявления о государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП "Водоканал" без рассмотрения незаконными, не соответствующие Закону N 122-ФЗ, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, об отсутствии оснований у региструющего органа для возврата заявления Администрации от 02.09.2016 без рассмотрения.

Согласно статье 2 Закона N 122-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

Пунктом 1 статьи 16 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что в случае, если право, ограничение (обременение) права на недвижимое имущество возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, государственная регистрация таких права, ограничения (обременения) права либо сделки проводится на основании заявления соответствующих органа государственной власти или органа местного самоуправления. Лицо, в отношении которого принят акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления либо которым совершена сделка с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе на основании такого акта, вправе представить заявление о государственной регистрации соответствующих права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество либо сделки и необходимые для государственной регистрации документы по собственной инициативе.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 16 Закона N 122-ФЗ, если информация об уплате государственной пошлины отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной регистрации прав, документы, необходимые для государственной регистрации прав, к рассмотрению не принимаются. Такие документы по истечении десяти рабочих дней с момента их поступления, в случае наличия соответствующего указания в заявлении, выдаются заявителю лично или направляются ему посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.

Согласно статье 11 Закона N 122-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица в случае, если они: 1) обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой; 2) выступают ответчиками (административными ответчиками) в судах общей юрисдикции, Верховном Суде Российской Федерации, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец (административный истец) освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

Как следует из пункта 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается плательщиком, если иное не установлено настоящей главой.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 настоящего Кодекса.

Обращение с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество к таким исключительным случаям не относится.

Из вышеизложенных норм права в их совокупности во взаимосвязи с частью 1 статьи 16 Закона N 122-ФЗ, предусматривающей возможность обращения Администрации с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП "Водоканал", возникшего на основании акта органа местного самоуправления, следует, что в случае обращения органа местного самоуправления за совершением действий по государственной права хозяйственного ведения, плательщиком государственной пошлины должен выступать орган местного самоуправления, который освобожден от уплаты государственной пошлины за совершение указанного регистрационного действия, а основания для признания плательщиком государственной пошлины МУП "Водоканал", которое с заявлением о регистрации права не обращалось, отсутствуют.

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций правильно признали действия регистрирующего органа по возврату без рассмотрения заявления Администрации от 02.09.2016 о государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП "Водоканал" на спорный объект недвижимости незаконными.

Суд округа считает выводы судов обоснованными.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и не являются основаниями для отмены решения и постановления судов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.11.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017 по делу N А54-5723/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко