Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 июня 2017 г. N Ф10-2451/17 по делу N А62-4891/2016

г. Калуга

28 июня 2017 г.

Дело N А62-4891/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26.06.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.06.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Ключниковой Н.В.
Судей	Стрегелевой Г.А. Смолко С.И.
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Коренькова Бориса Васильевича (ОГРНИП 304672020300019, ИНН 672000015883, Смоленская область, Починковский район, д. Кубарки);	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070, ул. Октябрьской Революции, 1/2, г. Смоленск, 214000);	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Коренькова Бориса Васильевича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.12.2016 (судья Еремеева В.И.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2017 (судьи Еремичева Н.В., Мордасова Е.В., Рыжова Е.В.) по делу N А62-4891/2016,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кореньков Борис Васильевич (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконными действий администрации г. Смоленска (далее - администрация) по исключению земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030863:0022 из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска и о возложении на администрацию обязанности включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска торговое место (торговый павильон), расположенное по адресу: г. Смоленск, пр-т Строителей, около дома N 10, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030863:0022 площадью 13 кв.м. (уточненное требование).

Решением суда от 16.12.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.04.2017, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 09.03.2017, удовлетворить заявленные требования.

Поскольку постановлением суда апелляционной инстанции оставлено без изменения решение суда первой инстанции, то суд кассационной инстанции проверяет законность не только оспариваемого постановления, но и решения от 16.12.2016.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании постановления главы города Смоленска от 24.01.2005 N 91 ИП Коренькову Б.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью 13 кв.м. под установленный торговый павильон по проспекту Строителей около дома N 10.

Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Кореньковым Б.В. (арендатор) 28.08.2007 заключен договор N 206/з аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по условиям которого ИП Коренькову Б.В. предоставлен в аренду земельный участок из земель, отнесенных к категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 67:27:0030863:0022, площадью 13 кв.м., расположенный по адресу: г. Смоленск, проспект Строителей, около дома N 10, под установленный павильон.

Постановлением администрации г. Смоленска от 11.06.2015 N 1056-адм внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением администрации города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска", согласно которому торговый павильон предпринимателя, расположенный на участке с кадастровым номером 67:27:0030863:0022 площадью 13 кв.м., включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска до 2016 года с допустимой товарной специализацией - складские помещения.

Постановлением администрации г. Смоленска от 04.09.2015 N 1978-адм внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением администрации города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм, согласно которому торговый павильон предпринимателя, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030863:0022 по адресу: г. Смоленск, проспект Строителей около дома N 10, исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Смоленска 21.03.2016 направлено в адрес ИП Коренькова Б.В. уведомление о прекращении договора аренды от 28.08.2007 N 206/з по истечении трех месяцев с момента получения уведомления в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также о приведении участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования и сдачи по акту приема-передачи.

ИП Кореньков Б.В. 11.07.2016 подал в администрацию заявление о включении торгового павильона площадью 13 кв.м., расположенного по адресу: г. Смоленск, проспект Строителей около дома N 10, в схему размещения нестационарных объектов на территории города Смоленска.

Письмом от 19.07.2016 N 16/2-915а администрация сообщила заявителю о том, что повторное включение указанного объекта в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска является нецелесообразным, поскольку комиссией по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска принято решение об исключении земельного участка из действующей схемы по причине неоднократных жалоб на антисанитарное состояние павильона и прилегающей территории.

Посчитав действия администрации по исключению торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов незаконными, предприниматель 14.07.2016 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействий) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суды пришли к выводу о том, что в данном случае предприниматель пропустил срок обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд округа не может согласиться с этими выводами, поскольку они сделаны с нарушением норм процессуального права.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений, действий (или бездействия) органов государственной власти (статья 46, части 1 и 2), не устанавливает непосредственно определенный порядок реализации этого права; способы и процедуры судебной защиты, их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел, определяются федеральными законами.

Проверка законности действий и бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, а также должностных лиц, нарушающих права и законные интересы заинтересованных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, осуществляется арбитражным судом в порядке, установленном нормами главы 24 Кодекса.

Поскольку решения и действия органов публичной власти могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения), законодатель установил специальный срок для обращения в суд, с тем чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Указанный процессуальный срок не обладает признаками давностного срока, предусмотренного нормами гражданского законодательства (глава 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), и может применяться судом по собственной инициативе, что прямо следует из содержания части 4 статьи 198 Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.12.2013 N 1908-О также разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Кодекса для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают.

Определение судом момента начала течения процессуального срока и предполагает необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Таким образом, для вывода о пропуске заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 Кодекса процессуального срока арбитражному суду следовало установить непосредственно момент, когда заинтересованному лицу реально стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае несвоевременного обращения предпринимателя за судебной защитой обсудить причины, препятствующие такому обращению.

При таких обстоятельствах, принятые по делу решение и постановление не могут быть признаны законными, обоснованным и мотивированным, как того требует часть 4 статьи 15 Кодекса, и подлежат отмене на основании частей 1 и 3 статьи 288 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении, как не вправе и оценивать доказательства, не исследованные судом первой или апелляционной инстанций.

Принимая во внимание изложенное, суд округа считает, что решение и постановление апелляционного суда следует отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить допущенные недостатки, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку всем доводам участвующих в деле лиц, после чего разрешить его с правильным применением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.12.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2017 по делу N А62-4891/2016 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева С.И. Смолко