Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 августа 2017 г. N Ф10-2584/17 по делу N А35-10855/2015

г.Калуга

7 августа 2017 г.

Дело N А35-10855/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01.08.2017.

Полный текст постановления изготовлен 07.08.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии:

от заявителя - крестьянского (фермерского) хозяйства Слепущенко С.П. - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации Рыльского района Курской области (ОГРН 1054625012750, ИНН 4620007691) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дюкарева А.Е. - Нестеровой Е.Н., дов. от 12.12.2016,

Администрации Студенокского сельсовета Рыльского района Курской области - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дюкарева Андрея Евгеньевича на решение Арбитражного суда Курской области от 26.12.2016 (судья Силакова О.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2017 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А35-10855/2015,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство Слепущенко Сергея Петровича (далее - КФХ Слепущенко С.П.) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Рыльского района Курской области (далее - Администрация Рыльского района) о признании незаконным постановления от 20.01.2015 N 18 в части предоставления земельных участков площадью 78,6 га с кадастровым номером 46:20:030703:17 и площадью 31,8 га с кадастровым номером 46:20:030703:16, расположенных по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Студенокский сельсовет", в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства Дюкареву Андрею Евгеньевичу.

Дело рассматривалось с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дюкарева Андрея Евгеньевича (далее - глава КФХ Дюкарев А.Е.) и Администрации Студенокского сельсовета Рыльского района Курской области (далее - Администрация Студенокского сельсовета).

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.12.2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2017, заявленные требования удовлетворены, постановление Администрации Рыльского района от 20.01.2015 N 18 признано недействительным в части предоставления земельных участков площадью 78,6 га с кадастровым номером 46:20:030703:17 и площадью 31,8 га с кадастровым номером 46:20:030703:16, расположенных по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Студенокский сельсовет", в аренду главе КФХ Дюкареву А.Е.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, глава КФХ Дюкарев А.Е. обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание КФХ Слепущенко С.П., Администрация Рыльского района, Администрация Студенокского сельсовета, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и отзывах на нее, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя главы КФХ Дюкарева А.Е., суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Рыльского района Курской области от 20.01.2015 N 18 "О предоставлении в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" земельный участок площадью 78,6 га с кадастровым номером 46:20:030703:17 и земельный участок площадью 31,8 га с кадастровым номером 46:20:030703:16, расположенные по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Студенокский сельсовет", предоставлены в аренду КФХ Дюкарева А.Е. для сельскохозяйственного использования, на срок с 26 января 2015 г. по 25 января 2064 г.

Полагая, что постановление Администрации Рыльского района Курской области от 20.01.2015 N 18 в названной части является незаконным и нарушает права и законные интересы КФХ Слепущенко С.П. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, КФХ Слепущенко С.П. обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, правомерно исходили из следующего.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений; далее - ЗК РФ) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений; деле - Федеральный закон N 74-ФЗ) граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления. Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 указанной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, впоследствии принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю (пункты 3, 4 статьи 12 Федерального закона N 74-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Судами установлено, что постановлением главы Администрации Рыльского района Курской области от 25.03.1996 N 102 для расширения крестьянского хозяйства "МРИЯ" из земель фонда перераспределения района, расположенного в границах Студенокского сельсовета, Слепущенко С.П. в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок площадью 96 га (пашни 95 га, под дорогами 1 га).

08.07.2013 крестьянское хозяйство "МРИЯ" прекратило деятельность в связи с приобретением главой КФХ Слепущенко С.П. статуса индивидуального предпринимателя, о чем имеется соответствующая запись в Едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Впоследствии названному земельному участку присвоен кадастровый номер 46:20:030703:3, земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 18.04.2014 N 46/141-103 при осуществлении кадастрового учета крестьянского хозяйства "Мрия" установление границ земельного участка не осуществлялось.

Между Администрацией Рыльского района Курской области и КФХ Слепущенко С.П. заключены договор аренды от 22.11.2013 земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 и, впоследствии, договор аренды от 25.04.2014.

Вместе с тем, 30.12.2014 в Администрацию Рыльского района Курской области обратился глава КФХ Дюкарев А.Е. с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков для сельскохозяйственного использования, в том числе земельный участок площадью 786 000 м2 с кадастровым номером 46:20:030703:17 и земельный участок площадью 318 000 м2 с кадастровым номером 46:20:030703:16, расположенные по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Студенокский сельсовет", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, представив в числе иных документов кадастровые паспорта названных земельных участков.

Администрация Рыльского района, рассмотрев заявление главы КФХ Дюкарева А.Е., учитывая, что других заявлений о предоставлении в аренду указанных земельных участков не поступило, решение (изложенное в оспариваемом постановлении) о предоставлении главе КФХ Дюкарева А.Е. в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:030703:17 и 46:20:030703:16.

Впоследствии 20.01.2015 между Администрацией Рыльского района и главой КФХ Дюкаревым А.Е. были заключены договоры аренды земельного участка N 26/2015-Ф и N 27/2015-Ф. Указанные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

Суды установили, что несмотря на заключение указанных договоров и после их заключения, Администрацией Рыльского района в адрес КФХ Слепущенко С.П. было направлено письмо от 03.06.2015 N 1417 о погашении образовавшейся у него задолженности по арендной плате по договору аренды от 25.04.2014 за период с 01.10.2014 по 31.03.2015. При этом КФХ Слепущенко С.П. обрабатывал земельный участок, предоставленный ему в аренду, о чем представлены технологические карты на возделывание сельскохозяйственных культур на земельном участке с кадастровым номером 46:20:030703:3.

Учитывая, что совершение сторонами договора действий, свидетельствующих о продолжении договорных отношений, характеризует договор как действующий, суды оценили вышеуказанные обстоятельства как свидетельствующие о том, что договор аренды от 25.04.2014 земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 являлся действующим на момент обращения главы КФХ Дюкарева А.Е. в Администрацию Рыльского района и на момент заключения с ним договоров аренды, в связи с чем до прекращения в установленном порядке арендных правоотношений отсутствовали основания для распоряжения землями в границах этого земельного участка, в том числе путем предоставления иному лицу для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, в том числе заключение кадастрового инженера ООО "Землемер" Иванова В.Д. от 24.03.2016, экспликацию земель коллективно-долевой собственности, заключение судебной экспертизы от 12.08.2016, выполненное экспертом ООО Экспертная компания "ЭксКом" Андрюхиным А.В., суды установили, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:030703:16 и 46:20:030703:17 практически полностью совпадают с границей земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3, имеющего статус ранее учтенный.

В соответствии с положениями статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах суды правомерно признали недействительным оспариваемое постановление Администрации Рыльского района от 20.01.2015 N 18 в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:17 и земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:16.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Доводы заявителя жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами первой и апелляционной инстанций. Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 26.12.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2017 по делу N А35-10855/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Лукашенкова

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко