Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 августа 2017 г. N Ф10-2923/17 по делу N А14-3369/2016

город Калуга

07 августа 2017 г.

Дело N А14-3369/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01.08.2017.

Постановление изготовлено в полном объёме 07.08.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Леоновой Л.В.
Судей	Бутченко Ю.В. Солодовой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Колесниковой Н.А.
при участии в заседании:
от истца: Публичное акционерное общество "Квадра-Генерирующая компания" ОГРН 1056882304489 ИНН 6829012680 от ответчика:	Коновалова Е.И. - представитель по доверенности N 530-06/55 от 01.02.2017;
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области ОГРН 1093668037220 ИНН 3664099440 от третьего лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.10.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2017 по делу N А14-3369/2016,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Квадра-Генерирующая компания" (далее - истец, ПАО "Квадра") обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Воронежской области) о взыскании 43 742 883 руб. 84 коп. убытков за период с 13.02.2015 по 31.12.2015 (с учетом уточненных исковых требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.10.2016 (судья Кривотулова Т.И.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2017 (судьи Щербатых Е.Ю., Афонина Н.П., Ушакова И.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 15.10.2014 на основании постановления главы администрации г. Воронежа N 546 от 19.08.1993, постановления администрации г. Воронежа N 1323 от 01.11.2001, выписок из разделительного баланса ОАО "Воронежэнерго" от 31.03.2004, постановления главы городского округа город Воронеж от 12.04.2005 N 664 и передаточного акта от 30.09.2005 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Квадра-Генерирующая компания" (ПАО "Квадра") на земельный участок площадью 1021944 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Лебедева, д. 2, с кадастровым номером 36:34:0306001:21, разрешенное использование - производственная зона.

На указанном земельном участке расположены объекты Воронежской ТЭЦ-1, принадлежащие ОАО "Квадра-Генерирующая компания" на праве собственности, что подтверждается свидетельством от 22.08.2012 серия 36-АГ N 700624, а также объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам: ООО "Энергоснабстрой", Рыжову С.В., Омельницкому Д.С., Максименкову К.Ю.

С учетом указанных обстоятельств, а также делимости земельного участка с кадастровым номером 36:34:0306001:21 в ГКН 21.11.2011 внесены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 36:34:0306001:63, 36:34:0306001:64, 36:34:0306001:65, 36:34:0306001:66 со статусом "временный", подлежащих образованию при разделе земельного участка.

ОАО "Квадра-Генерирующая компания" 20.12.2012 обратилось в ТУ Росимущества в Воронежской области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0306001:64 на право аренды.

Письмом N ВШ-6/657 от 30.01.2013 ТУ Росимущества в Воронежской области уведомило ОАО "Квадра-Генерирующая компания" об отложении рассмотрения вопроса об образовании земельного участка с кадастровым номером 36:34:0306001:64 путем раздела после регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0306001:21.

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 01.08.2014, о чем в ЕГРП произведена запись регистрации N 36-36-01/174/2014-152.

Между ТУ Росимущества в Воронежской области (арендодателем) и ОАО "Квадра-Генерирующая компания", обществом с ограниченной ответственностью "Энергоснабстрой" и гражданами Рыжковым Сергеем Владимировичем, Омельницким Дмитрием Савельевичем, Омельницким Сергеем Дмитриевичем, Максименковым Константином Юрьевичем (арендаторами) 17.10.2014 заключен договор аренды земельного участка N 150-з-2014, находящегося в собственности Российской Федерации, площадью 1021944 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Лебедева, д. 2, с кадастровым номером 36:34:0306001:21, разрешенное использование- производственная зона, сроком на пять лет.

Согласно договору аренды, общая сумма годовой арендной платы, подлежащей уплате ОАО "Квадра-Генерирующая компания", составляет 58 015 536 руб. 87 коп.

Истец 17.11.2014 обратился к ответчику с просьбой об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 36:34:0306001:21. Ответчик в свою очередь, не возражал против раздела данного земельного участка при условии представления соответствующего пакета документов.

Направленные истцом в адрес ответчика документы переданы в Росимущество, по поручению которого ТУ Росимущества в Воронежской области может быть принято решение о разделе спорного земельного участка.

Между тем, Росимущество отказало в принятии решения о разделе земельного участка ввиду недостаточности документов.

Повторное обращение истца и дополнительное представление документов осталось без ответа и удовлетворения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.07.2015 по делу N А14-7423/2015 бездействие ТУ Росимущества в Воронежской области, выразившееся в непринятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0306001:21, признано незаконным, противоречащим пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ, суд обязал ТУ Росимущества в Воронежской области в месячный срок принять решение об образовании четырех земельных участков с разрешенным использованием "производственная зона" с временными кадастровыми номерами: 36:34:0306001:63, 36:34:0306001:64, 36:34:0306001:65, 36:34:0306001:66. Судом установлено, что ПАО "Квадра" представлены в ТУ Росимущества в Воронежской области необходимые документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ.

Решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0306001:21 и образовании четырех земельных участков принято ТУ Росимущества в Воронежской области 28.01.2016.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0306001:64 площадью 1006409 кв. м, на котором расположены объекты Воронежской ТЭЦ-1, зарегистрировано 04.03.2016.

Полагая, что в случае принятия ТУ Росимущества в Воронежской области решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0306001:21 в течение 2 месяцев со дня подачи заявления ПАО "Квадра", арендная плата за пользование образованным в результате раздела земельным участком, на котором расположены объекты Воронежской ТЭЦ-1, подлежала расчету в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ N 347 от 18.06.2013 и составляла бы за период с 13.02.2015 по 31.12.2015 7 343 018 руб. 63 коп. вместо 51 085 902 руб. 47 коп., истец обратился в суд за взысканием убытков в виде переплаты в размере 43 742 883 руб. 84 коп.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Согласно статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или в аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута (часть 3 статьи 27 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращают свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Судом установлено, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0306001:21 принадлежит Российской Федерации, правом на его раздел обладает ТУ Росимущества в Воронежской области, что установлено решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.07.2015 по делу N А14-7423/2015.

ПАО "Квадра" реализовало указанное право путем обращения в ТУ Росимущества в Воронежской области 17.11.2014 и представления полного пакета документов 12.12.2014.

Между тем, в случае, если бы решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0306001:21 было принято ТУ Росимущества в Воронежской области в 2 месячный срок с даты подачи заявления с приложением пакета соответствующих документов, арендная плата за пользование спорным земельным участком, была бы рассчитана в размере 8 339 074 руб. 80 коп. в год с учетом следующих положений нормативных актов.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 582 от 16.07.2009 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Правила).

Во исполнение п. 5 Правил Минэкономразвития издало приказ N 347 от 18.06.2013, которым утвердило ставку арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Согласно п. 2 вышеуказанного приказа, ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 данного приказа, не должна превышать прилагаемых предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Кроме того, в приложении к приказу N 347 предельная ставка для земельных участков, расположенных в Воронежской области, предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их объектов и сооружений и объектов, определена в размере 7 руб. 48 коп. за 1 кв. м.

В пункте 3 указанного приказа установлено, что предельные ставки арендной платы, установленные пунктом 2 приказа, изменяются согласно уровню инфляции, установленному в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Между тем, из материалов дела следует, что сумма переплаты арендной платы за период с 13.02.2015 по 31.12.2015 составила 43 742 883 руб. 84 коп.

Суд кассационной инстанции полагает расчет иска соответствующим вышеуказанным нормам права.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что на стороне истца возникли убытки в размере, составляющем разницу между суммой уплаченной арендной платы и суммой арендной платы, подлежащей уплате, ввиду бездействия ТУ Росимущества в Воронежской области, признанного незаконным вступившим в законную силу решением суда.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Суд кассационной инстанции отклоняет довод заявителя жалобы о том, что ТУ Росимущества в Воронежской области является ненадлежащим органом, представляющим ответчика, поскольку в силу пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В виду вышеизложенного, судами правомерно удовлетворены исковые требования публичного акционерного общества "Квадра-Генерирующая компания" о взыскании 43 742 883 руб. 84 коп. убытков за период с 13.02.2015 по 31.12.2015.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.10.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2017 по делу N А14-3369/2016, оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

Ю.В. Бутченко Л.В. Солодова