Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 августа 2017 г. N Ф10-2981/17 по делу N А14-14831/2016

г. Калуга

16 августа 2017 г.

Дело N А14-14831/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16.08.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.08.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Ключниковой Н.В.
судей	Лукашенковой Т.В.
	Смолко С.И.
при участии в заседании:

от публичного акционерного общества "Восточный экспресс банк" (ОГРН 1022800000112, ИНН 2801015394, ул. Пер.Св.Иннокентия, 1, г.Благовещенск, Амурская область, 675000); от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН 1053600124676 ИНН 3665049192, ул. Космонавтов, 21А, г. Воронеж, 394038);

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Восточный экспресс банк" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.01.2017 (судья Попова Л.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу N А14-14831/2016,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Восточный экспресс банк" (далее - заявитель, Банк, ПАО КБ "Восточный экспресс банк", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее - Управление, административный орган) от 30.08.2016 N 986/05.

Решением суда от 18.01.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.03.2017, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении Общества 30.08.2016 вынесены постановления: N 16001794 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); N 16001795 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 6.25 КоАП РФ; N 16001796 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Так же в отношении Общества вынесено представление от 30.08.2016 N 986/05 об устранении причин, способствующих совершению административного правонарушения, согласно которому законному представителю ПАО КБ "Восточный экспресс банк" предложено:

1. Устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

2. За допущенные нарушения привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

3. О результатах рассмотрения представления сообщить письменно в установленный законом месячный срок в Управление.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования суд исходил из того, что оспариваемое представление вынесено Управлением в порядке, предусмотренном статьей 29.13 КоАП РФ, в связи с производством по делам об административных правонарушениях, составы которых в действиях заявителя административным органом доказаны, указанное представление соответствует законодательству и не может быть признано недействительным.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

За неисполнение представления предусмотрена административная ответственность (статья 19.6 КоАП РФ), поэтому представление должно отвечать критерию исполнимости.

Из приведенных норм следует, что выводы административного органа о наличии причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должны подтверждаться доказательствами, основываться на материалах дела. В представлении должны быть приведены конкретные обстоятельства, установленные административным органом, которые создали условия для совершения правонарушения.

Из материалов дела видно и суды установили, что оспариваемое представление вынесено по результатам рассмотрения административных дел о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3, частью 3 статьи 6.25, частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

При этом суд установил, что постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3, частью 3 статьи 6.25 КоАП РФ, ПАО КБ "Восточный экспресс банк" не оспаривались, исполнены.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2017 по делу N А14-14089/2016 признано незаконным и отменено постановление Управления от 30.08.2016 по делу об административном правонарушении N 16001796 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, так как оно было вынесено административным органом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ.

Поскольку Обществом были совершены административные правонарушения, то содержащееся в пунктах 1 и 3 оспариваемого представления требование об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является законным и обоснованным.

В пункте 2 оспариваемого представления содержится требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения.

Между тем, данное требование не соответствует действующему законодательству.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке, а поэтому содержащееся в пункте 2 представления требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности противоречит приведенной норме Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.01.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017 по делу N А14-14831/2016 в части отказа в признании недействительным пункта 2 представления от 30.08.2016 N 986 отменить.

Признать недействительным пункт 2 представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 30.08.2016 N 986/05.

В остальной части решение и постановление суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Т.В. Лукашенкова С.И. Смолко