Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24 августа 2017 г. N Ф10-3276/17 по делу N А35-4889/2016

г.Калуга

24 августа 2017 г.

Дело N А35-4889/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17.08.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.08.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Ключниковой Н.В. Лукашенковой Т.В.

от заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мелентьева С.М. (Курская обл., Курский район, Бесединский с/с, с.Беседино, д.254; ОГРНИП 314461126200011, ИНН 461100973205) - Мелентьев С.М. (глава КФХ);

от заинтересованного лица - администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области (Курская обл., Курский район, с.Беседино, ОГРН 1024600617854, ИНН 4611001301) - не явились ;

от третьих лиц - областного бюджетного учреждения "Фонд имущества Курской области" (г.Курск, ул.Моковская, д.2Г) - не явились;

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (г.Курск, ул.50 лет Октября, д.4/6) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мелентьева С.М. на решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2016 (судья Лымарь Д.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2017 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А35-4889/2016,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мелентьев Сергей Михайлович (далее - Глава КФХ, Мелентьев С.М.) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области (далее - администрация), выраженного в письмах от 01.04.2016 N 148 и от 18.04.2016 N 174, в предоставлении ему в аренду трех земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, а именно: земельного участка площадью 2218445 кв.м с кадастровым номером 46:11:012002:19, земельного участка площадью 1187952 кв.м с кадастровым номером 46:11:012008:37, земельного участка площадью 370101 кв.м с кадастровым номером 46:11:012001:3, и об обязании администрации в тридцатидневный срок подготовить и направить главе КФХ проекты договоров аренды спорных земельных участков сроком на 3 года для осуществления деятельности КФХ.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - областного бюджетного учреждения "Фонд имущества Курской области" (далее - фонд имущества), управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - управление Росреестра).

Решением суда от 29.12.2016 в удовлетворении требований главы КФХ отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Мелентьев С.М. просит состоявшиеся судебные акты отменить, его требования удовлетворить, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств дела, неправильное применение судами норм материального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Мелентьев С.М. поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения заявителя жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 02.03.2015 глава КФХ направил в адрес администрации заявление о предоставлении в аренду сроком на три года для осуществления деятельности КФХ трех земельных участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, расположенного в с.Беседино Курского района Курской области, а именно: земельного участка площадью 3445 кв.м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012002; земельного участка площадью 370101 кв.м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012001, и земельного участка площадью 1187952 кв.м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012008.

Письмом от 01.04.2015 N 101 администрация отказала Мелентьеву С.М. в предоставлении земельных участков, ссылаясь на наличие обеспечительных мер.

Определением Арбитражного суда Курской области от 02.03.2015 по делу N А35-11188/2014 были приняты обеспечительные меры в виде запрета администрации Курского района Курской области распоряжаться земельными участками, входящими в состав земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1, в границах, указанных заявителем по делу, - Мелентьевым С.М.

Определением Арбитражного суда Курской области от 17.03.2015 по делу N А35-1224/2014 также были приняты обеспечительные меры в виде запрета администрации Курского района Курской области распоряжаться другими земельными участками, входящими в состав земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1, в границах, указанных заявителем по этому делу, - Мелентьевым С.М.

Отказ был обжалован главой КФХ в суд и решением от 23.11.2015 по делу N А35-5932/2015 Арбитражный суд Курской области, установив, что обеспечительные меры наложены в отношении иных земельных участков, не имеющих отношения к трем спорным, признал незаконным отказ администрации и обязал администрацию совершить действия, предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), для формирования земельных участков и предоставления их в аренду главе КФХ Мелентьеву С.М.

Во исполнение решения суда от 23.11.2015 по делу N А35-5932/2015 Мелентьев С.М. 29.12.2015 обратился в администрацию за выдачей схем расположения спорных земельный участков.

Постановлениями администрации от 12.02.1026 N N 7 и 8 были утверждены схемы расположения земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 370101 кв.м и площадью 1187952 кв.м, постановлением администрации от 27.01.2016 N 13 утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2218445 кв.м.

9 марта 2016 г. Мелентьев С.М. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду на три года земельного участка площадью 2218445 кв.м с кадастровым номером 46:11:012002:19.

25 марта 2016 г. Мелентьев С.М. обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему в аренду на три года земельных участков: площадью 1187952 кв.м с кадастровым номером 46:11:0120008:37 и площадью 370101 кв.м с кадастровым номером 46:11:012001:3.

Письмами от 01.04.2016 N 148 и от 18.04.2016 N 174 администрация отказала главе КФХ в предоставлении указанных земельных участков в аренду без торгов.

Полагая, что отказ администрации является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Мелентьев С.М. обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действовавшей до 01.01.2017, администрация поселения полномочна была распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории поселения, так как имеются утвержденные Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Бесединский сельский совет.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления его деятельности.

Согласно пункту 1 названной нормы права в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при условии, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка, в том числе для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Извещения были опубликованы администрацией 24.03.2016 (извещение N 240316/0147177/06) и 07.04.2016 (извещение N 070416/0147177/02).

Судами установлено, что в период с 28.03.2016 по 14.04.2016 в отношении спорных земельных участков в администрацию поступили заявления от главы КФХ Плеханова В.А., главы КФХ Борисова С.Ю.

27 апреля 2016 г. администрацией вынесено постановление об объявлении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды спорных земельных участков.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

При таких обстоятельствах администрация по праву отказала Мелентьеву С.М. в предоставлении спорных земельных участков в аренду без торгов.

Поэтому суд верно отказал главе КФХ в удовлетворении его требований.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2017 по делу N А35-4889/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова Т.В.Лукашенкова