Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29 августа 2017 г. N Ф10-2331/17 по делу N А35-6534/2016

г.Калуга

29 августа 2017 г.

Дело N А35-6534/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2017 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего					Смирнова В.И.
судей					Николаевой Н.Н. Якимова А.А.
при участии в заседании от:
индивидуального предпринимателя Грабушевой Елены Николаевны (Курская область, г.Железногорск, ОГРНИП 304463335900230, ИНН 463300769426)			Тимоновой М.И. - представителя (доверенность от 15.06.2015 N 46 АА 0697971);
Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района (307142, Курская область, Железногорский район, с.Разветье, ул.Советская, ОГРН 1024601221314, ИНН 4606001112)			Харлановой Т.А. - представителя (доверенность от 01.02.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Грабушевой Елены Николаевны на решение Арбитражного суда Курской области от 23.12.2016 (судья Григоржевич Е.М.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017 (судьи Донцов П.В., Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А.) по делу N А35-6534/2016,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Грабушева Елена Николаевна (далее - предприниматель, ИП Грабушева Е.Н.) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области (далее - Администрация сельсовета) о признании недействительным изложенного в постановлении от 23.06.2016 N 175 решения об отказе в продаже муниципальной земельной доли размером 314,15 га в земельном участке с кадастровым номером 46:06:000000:133, расположенном по адресу: Курская область, Железногорский район, с/с Разветьевский ЗАО "Мир", и об обязании Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области заключить договор купли-продажи указанного земельного участка по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.12.2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Грабушева Е.Н. обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, полагая, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, поскольку заявитель является собственником земельной доли спорного земельного участка, Положение о порядке рассмотрения заявок и принятии решения о продаже земельных долей или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, выделенных в счет земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования "Разветьевский сельсовет" Железногорского района Курской области допускает реализацию спорной земельной доли лицу, не имеющему в качестве основного вида деятельности сельскохозяйственное производство.

Администрация сельсовета в отзыве доводы жалобы признала, просила ее удовлетворить.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 26.06.2017 на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Степиной Л.В. на судью Панченко С.Ю.

Определением от 06.07.2017 судебное разбирательство по рассмотрению кассационной жалобы отложено на 16.08.2017.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 04.08.2017 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Панченко С.Ю. на судью Смирнова В.И., а также замена судьи состава Бессоновой Е.В. на судью Якимова А.А.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела начато с самого начала.

Определением арбитражного суда от 16.08.2017 объявлен перерыв в судебном заседании до 16 час. 45 мин. 23.08.2017.

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы жалобы поддержала в полном объеме, поскольку у заявителя как собственника земельной доли имеется преимущественное право приобретения выставленной на продажу земельной доли по предложенной цене реализации.

Представитель администрации сельсовета с доводами жалобы согласился, просил её удовлетворить.

Заслушав объяснения представителей сторон по делу, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Из установленных судом первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств по делу следует, что предпринимателю Грабушевой Е.Н. на праве общей долевой собственности принадлежит земельная доля размером 5,15 га в земельном участке с кадастровым номером 46:06:000000:133, расположенном по адресу: Курская область, Железногорский район, Разветьевский сельсовет, ЗАО "Мир", что сторонами по делу не оспаривается.

25.02.2016 зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования "Разветьевский сельсовет" Железногорского района Курской области на земельную долю размером 314,15 га в земельном участке с кадастровым N 46:06:000000:133, расположенном по адресу: Курская область, Железногорский район, Разветьевский сельсовет, ЗАО "Мир", из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2016.

04.03.2016 в газете "Курская правда" (выпуск N 24 (25918) Администрацией Разветьевского сельсовета размещено сообщение о продаже этой земельной доли сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Наряду с этим в сообщении было указано, что подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено также преимущественное право других участников долевой собственности на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

15.04.2016 названное сообщение было повторно размещено Администрацией Разветьевского сельсовета в газете "Курская правда".

10.03.2016 предприниматель Грабушева Е.Н. обратилась в Администрацию Разветьевского сельсовета с заявлением о заключении договора купли-продажи муниципальной земельной доли размером 314,15 га в земельном участке с кадастровым номером 46:06:000000:133 по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка, и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, приложив к заявлению копии свидетельства о праве собственности на землю, паспорта, доверенности представителя.

Постановлением N 175 от 23.06.2016 Администрация Разветьевского сельсовета отказала заявителю в заключении договора купли-продажи на том основании, что индивидуальным предпринимателем Грабушевой Е.Н. не были представлены документы о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства или сельскохозяйственной организации, а также документы, подтверждающие использование земельного участка.

Полагая, что данный отказ является незаконным, ИП Грабушева Е.Н. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, пришел к выводу о том, что правовые основания для приобретения индивидуальным предпринимателем Грабушевой Е.Н. земельной доли на специальных условиях, предусмотренных абзацем 1 части 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и предложенных Администрацией Разветьевского сельсовета в сообщении, опубликованном в газете "Курская правда" (выпуск N 24 (25918), отсутствуют, поскольку Грабушева Е.Н. не относится к числу сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих земельный участок, находящийся в долевой собственности, которые обладают исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

Кроме того, признавая оспариваемый отказ Администрации Разветьевского сельсовета соответствующим закону, суд отметил, что с заявлением о приобретении земельной доли на иных условиях индивидуальный предприниматель Грабушева Е.Н. не обращалась, а просила приобрести спорную земельную долю именно на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Кассационная инстанция считает выводы судов правильными исходя из следующего.

Порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

При этом, особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены положениями статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Отдельно, частью 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ определен порядок реализации невыделенных земельных долей, находящихся в муниципальной собственности по установленной законом цене. Так, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В том случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Кроме того, согласно части 5.1 статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости. Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрен специальный порядок распоряжения земельной долей, находящимся в муниципальной собственности.

Следовательно, только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок, на каком либо основании, в том числе праве общей долевой собственности, обладают исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности в вышеописанном специальном порядке.

Судом первой инстанции установлено, что заявитель не относится к субъектному составу, указанному в части 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований о признании недействительным изложенного в постановлении от 23.06.2016 N 175 решения об отказе в продаже муниципальной земельной доли размером 314,15 га в земельном участке с кадастровым номером 46:06:000000:133, расположенном по адресу: Курская область, Железногорский район, с/с Разветьевский ЗАО "Мир", и об обязании Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области заключить соответствующий договор купли-продажи по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Ссылки подателя жалобы на Положение о порядке рассмотрения заявок и принятии решения о продаже земельных долей или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, выделенных в счет земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования "Разветьевский сельсовет" Железногорского района Курской не могут быть приняты, поскольку особый порядок реализации муниципальной земельной доли урегулирован Федеральным законом.

Доводы жалобы о том, что предприниматель является участником общей долевой собственности, имеет преимущественное право приобретения невыделенной земельной доли на основании части 1 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, иные лица с заявлением о приобретении доли в Администрацию не обращались, подлежат отклонению, поскольку положения части 1 статьи 12 указанного Закона не могут применяться вне условий реализации, предусмотренных частью 4 той же статьи.

Иное толкование заявителем положений закона не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судов, что не свидетельствует о допущенных ими нарушениях норм материального и процессуального права.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в жалобе доводы не подтверждают и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 23.12.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017 по делу N А35-6534/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Грабушевой Елены Николаевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 291.1 и 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И.Смирнов

Судьи

Н.Н.Николаева А.А.Якимов