Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29 августа 2017 г. N Ф10-3254/17 по делу N А83-7151/2016

г.Калуга

29 августа 2017 г.

Дело N А83-7151/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2017 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
судей	Николаевой Н.Н. Якимова А.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Таврида" (пр.Кирова, д.30/2, оф.1, г.Симферополь, Республика Крым): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ул.Кечкеметская, д.198, г.Симферополь, Республика Крым): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2017 (судья Авдеев М.П.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017 (судьи Карев А.Ю., Горошко Н.П., Омельченко В.А.) по делу N А83-7151/2016,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Корпорация Таврида" (далее - ООО "Корпорация Таврида", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о признании приказов незаконными и возобновлении действия лицензий.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество уточняло требования, просило суд: признать приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым N 1682 от 09.08.2016 незаконным; обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Таврида" путем возобновления действия лицензии СИМ 50082 ТЭ, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым обществу с ограниченной ответственностью "Корпорация Таврида" от 01.09.2015; признать приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым N 1683 от 09.08.2016 незаконным; обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Таврида" путем возобновления действия лицензии СИМ 50083 ТЭ, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым обществу с ограниченной ответственностью "Корпорация Таврида" от 01.09.2015.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2017 заявление общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Таврида" было удовлетворено; приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым N 1682 от 09.08.2016 был признан незаконным; на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Таврида" путем возобновления действия лицензии СИМ 50082 ТЭ, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым обществу с ограниченной ответственностью "Корпорация Таврида" от 01.09.2015; приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым N 1683 от 09.08.2016 был признан незаконным; на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Таврида" путем возобновления действия лицензии СИМ 50083 ТЭ, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым обществу с ограниченной ответственностью "Корпорация Таврида" от 01.09.2015; с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Таврида" была взыскана государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017 решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2017 по делу N А83-7151/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым без удовлетворения.

Не согласившись с решением и апелляционным постановлением Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции приняв новый судебный акт, ссылаясь на нарушение обществом Закона Российской Федерации N 2395-1 "О недрах" и лицензионного соглашения, что явилось основанием для приостановления действия лицензии. В ходатайстве от 21.08.2017 Министерство просит рассмотреть кассационную жалобу без участия представителя.

ООО "Корпорация Таврида" в отзыве по делу просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, поскольку выявленные при проверке нарушения были устранены до принятия оспариваемых приказов о приостановлении.

Лица участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в суд округа своих представителей не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) препятствием рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы, указанные в жалобе, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

По установленным обстоятельствам дела 19.08.2016 в адрес общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Таврида" поступило уведомление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о том, что согласно приказа Министерства экологии и природных ресурсов от 09.08.2016 N 1683, ему приостановлено право пользования недрами, осуществляемое по лицензии СИМ 50082 ТЭ, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, с целью разведки и добычи глин Партизанского месторождения, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым, а также приказа Министерства от 09.08.2016 N 1682, обществу приостановлено право пользования недрами, осуществляемое по лицензии СИМ 50083 ТЭ выданной с целью разведки и добычи глин Марьинского месторождения, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым с 15.07.2016 до устранения нарушений. Кроме того, до 15.10.2016 ООО "Корпорация Таврида" предписывалось предоставить в Министерство документы, подтверждающие устранение ранее выявленных нарушений.

Как следует из содержания приказов, они вынесены с учетом протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, о продлении и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории республики Крым, по участкам недр, отнесенных к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 15.07.2016 N 9 пункты 13 и 14.

Согласно протоколу N 9 обществу вменяется нарушение пунктов 4 и 5 статьи 22 Закона РФ "О недрах", Закона Республики Крым "О недрах", пунктов 4.6, 9.5 приложения N 1 к лицензиям "Условия пользования недрами. Лицензионное соглашение (договор)", а именно непредоставление информационных отчетов о проведенных в 2015 году работах на месторождениях в отношении обоих месторождений, технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений в отношении Партизанского месторождения, которые были установлены в результате проверки, проведенной в период с 23 по 27 мая 2016 года и отражены в предписании от 27.05.2016 N 9-897-1.

Не согласившись с указанными приказами, ООО "Корпорация Таврида", обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными приказов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 09.08.2016 N 1682 и N 1683.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспоренные приказы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, суд первой инстанции удовлетворил требования общества в полном объеме.

Решением суда первой инстанции от 15.02.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.05.2017, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением и постановлением Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции приняв новый судебный акт.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1, Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно положениям статьи 11 Закона N 2395-1, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью и в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона N N 2395-1, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения).

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В адрес общества было вынесено предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 27.05.2016 N 9-897-1, обществу был предоставлен срок для составления и предоставления в ГБУ РК "Территориальный фонд геологической информации", информационного отчета о проведенных работах на Партизанском и Марьинском месторождении глин до 01.07.2016.

Таким образом, при принятии решений о приостановлении действия лицензий, с учетом, якобы, выявленных нарушения пункта 9.5 приложения N 1 к лицензиям СИМ 50082 ТЭ от 21.09.2015 и СИМ 50083 ТЭ от 21.09.2015, Министерством не был учтен факт того, что данное предписание полностью было исполнено 01.06.2016, и, отчетность за 2015 год была предоставлена в уполномоченный орган до даты, установленной предписанием.

При этом данный факт нашел свое отражение в протоколе комиссии N 9.

Кроме того, предписанием от 27.05.2016 N 9-897-2 от 27.05.2016, обществу был предоставлен срок для выполнения подготовки и утверждения в установленном порядке технического проекта ликвидации (консервации) карьера на Партизанском месторождении глин, согласованном в установленном порядке до 25.08.2016.

В свою очередь, при принятии решения о приостановлении действия лицензии, с учетом нарушения пункта 4.6 приложения N 1 к лицензии СИМ 50082 ТЭ от 21.09.2015, Министерством не был учтен факт того, что срок, предоставленный предписанием для устранения нарушения, еще не истек, а именно, приказы о приостановлении права пользования недрами изданы за 24 дня до его окончания.

Согласно пункту 4.6 лицензионного соглашения, обязанность подготовки технического проекта ликвидации или консервации горных выработок возникает у недропользователя лишь при принятии решения о завершении отработки месторождения, при этом указан срок - не позднее, чем за 1 (один) год до планируемого срока.

Между тем, ООО "Корпорация Таврида" решения о завершении отработки месторождения не принимало; решение Министерства о завершении отработки месторождения ООО "Корпорация Таврида" также не получало. Таким образом, ООО "Корпорация Таврида" было лишено возможности выполнить данный пункт договора.

При этом согласно абзаца 7 статьи 10 Закона N 2395-1 срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых, либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемые приказы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изучении доводов кассационной жалобы, а также принятых по делу судебных актов, суд округа приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017 по делу N А83-7151/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1 и 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Н.Н. Николаева А.А.Якимов