Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30 августа 2017 г. N Ф10-3788/17 по делу N А83-7359/2016

г.Калуга

30 августа 2017 г.

Дело N А83-7359/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2017 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
судей	Николаевой Н.Н. Якимова А.А.

при участии в заседании:

от Ровеньковской территориальной организации профсоюза работников угольной промышленности Украины (ул.Коммунистическая, д.6Б, г.Ровеньки, Луганская область, Украина): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Совета министров Республики Крым (пр.Кирова, д.13, г.Симферополь, Республика Крым): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ул.Севастопольская, д.17, г.Симферополь, Республика Крым): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Государственного Совета Республики Крым (ул.К.Маркса, д.18, г.Симферополь, Республика Крым): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" (Республика Крым, г.Симферополь, ул.Кечкеметская, д.114): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ровеньской территориальной организации профсоюза работников угольной промышленности Украины на определение Арбитражного суда Республики Крым от 04.04.2017 (судья Ищенко Г.М.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2017 (судьи Привалова А.В., Горошко Н.П., Омельченко В.А.) по делу N А83-7359/2016,

УСТАНОВИЛ:

Ровеньковская территориальная организация профсоюза работников угольной промышленности Украины (далее - заявитель, Ровеньковская территориальная организация, организация) обратилась в арбитражный суд с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым и Государственного Совета Республики Крым, Совета министров Республики Крым по включению имущества, а именно базы отдыха "Солнышко", расположенной по адресу: Республика Крым, Черноморский район, с.Оленевка, ул.Елисеева, д.16 "ж", которое является частной собственностью Ровеньковской территориальной организации профсоюзов работников угольной промышленности Украины, в Реестр имущества Республики Крым; признании действий Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по включению имущества, принадлежащего заявителю на праве частной собственности, в реестр имущества Республики Крым, как собственность Республики Крым, на основании выписок из реестра имущества Республики Крым N 35583/7 от 25.12.2015, N 35583/6 от 25.12.2015, N 35583/2 от 25.12.2015, N 17154/2 от 01.06.2016, N 17154/1 от 01.06.2016, N 35583/1 от 25.12.2015, N 35583/5 от 25.12.2015, N 35583/3 от 25.12.2015, N 35583/4 от 25.12.2015, N 35583/8 от 25.12.2015, N 35583/11 от 25.12.2015, N 17154/3 от 01.06.2016, N 35583/10 от 25.12.2015, N 35583/13 от 25.12.2015, N 17154/4 от 01.06.2016, N 35583/9 от 25.12.2015, N 35583/12 от 25.12.2015, N 17154/5 от 01.06.2016, N 17154/6 от 01.06.2016, N 27246/40 от 12.08.2016, N 27246/2 от 12.08.2016, N 27246/39 от 12.08.2016, N 27246/26 от 12.08.2016, N 27246/21 от 12.08.2016 незаконными; признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 1481-р "О создании Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" путем изменения типа существующего Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" с учетом изменений, принятых распоряжениями Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 N 371-р, от 22.07.2016 N 800-р, N 1022-р от 05.09.2016, в части включения имущества - базы отдыха "Солнышко", расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, с.Оленевка, ул.Елисеева, д.16 "ж", которое является частной собственностью Ровеньковской территориальной организации профсоюзов работников угольной промышленности Украины, в приложение 1 строки 19 Перечня имущества, передаваемого в оперативное управление государственному автономному учреждению "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым", Распоряжения N 1481-р, а именно: имущество базы отдыха "Солнышко", расположенное по адресу ул.Елисеева, д.16Ж: нежилое здание (спальный корпус) литер "Р", общей площадью 109,4-м?.; кадастровый номер 90:14:000000:397; нежилое здание (спальный корпус) литер "П" площадью 109,3-м?, кадастровый номер 90:14:000000:398; нежилое здание (спальный корпус) литер "0" площадью 108.9-м?, кадастровый номер 90:14:000000:400; нежилое здание (хозяйственный блок) литер "Ф" площадью 75,7-м?, кадастровый номер 90:14:110101:408; нежилое здание (спальный корпус) литер "У" площадью 702,2-м?, кадастровый номер 90:14:110101:416; нежилое здание (спальный корпус) литер "Н" площадью 109,1-м?, кадастровый номер 90:14:110101:423; нежилое здание (спальный корпус) литер "К" площадью 109,2-м?, кадастровый номер 90:14:110101:424; нежилое здание (спальный корпус) литер "Л" площадью 109,2-м?. кадастровый номер 90:14:110101:425; нежилое здание (спальный корпус) литер "С" площадью 110,7-м?, кадастровый номер 90:14:110101:427; нежилое здание (спальный корпус) литер "М" площадью 109,5-м?, кадастровый номер 90:14:110101:428; иные сооружения(очистные сооружения) площадью 59,5-м?, кадастровый номер 90:14:110101:499; нежилое здание (здание КНС) площадью 32.4-м?, кадастровый номер 90:14:110101:501; сооружения гидротехнические (башня водонапорная) площадью застройки 4-м?, кадастровый номер 90:14:110101:675; строение-беседка литер "Ц" (площадью 11,6-м?.); строение-беседка литер "Ч" (площадью 11,6-м?.); строение-беседка литер "Ш" (площадью 11,6-м?.); строение - беседка литер "Щ" (площадью 9,1-м?); строение - беседка литер "Э" (площадью 11,2-м?); сооружение ворота N 1 (металлические); сооружение ворота N 2 (металлические); иное сооружение (подпорная стена N 1), протяженность 23-м, кадастровый номер 90:14:110101:1059; иное сооружение подпорная стена N 2, протяженность 23-м, кадастровый номер 90:14:110101:1065; иное сооружение (подпорная стена N 3), протяженность 41.0-м, кадастровый номер 90:14:110101:1058; сооружение "забор за столовой"; сооружение "калитка"; сооружение "трансформаторная подстанция".

В целях обеспечения заявленных требований Ровеньковской территориальной организацией подано заявление о принятии обеспечительных мер в порядке статей 90, 199 (далее - АПК РФ) путем приостановления действия распоряжения Совета министров Республики Крым N 1481-р от 23.12.2014 с учетом изменений, внесенных распоряжениями Совета министров Республики Крым: N 371-р, N 800-р, N 1022-р в части передачи в оперативное управление Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" имущества базы отдыха "Солнышко", расположенного по адресу: ул.Елисеева, д.16Ж, с.Оленевка, Черноморский район, Республика Крым, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.04.2017 в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2017 определение Арбитражного суда Республики Крым от 04.04.2017 по делу N А83-7359/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с определением и апелляционным постановлением Ровеньковская территориальная организация профсоюза работников угольной промышленности Украины обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить определение и постановление апелляционной инстанции приняв новый судебный акт, указав на затруднительность исполнения судебного акта - заявитель для восстановления своего права вынужден будет обращаться в суд с новыми заявлениями, с целью возврата имущества у инвесторов.

Государственный Совет Республики Крым в отзыве по делу просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, указав на необоснованность причин необходимости принятия обеспечительных мер.

Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государсвтенное автономное учреждение "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" отзыва на кассационную жалобу не представили.

Лица участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в суд округа своих представителей не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы, указанные в жалобе, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действий ответчиков по базы отдыха "Солнышко", расположенной по адресу: Республика Крым, Черноморский район, с.Оленевка, ул.Елисеева, д.16"Ж", которое является частной собственностью заявителя в Реестр имущества Республики Крым; о признании действий Министерства по включению имущества, принадлежащего заявителю на праве частной собственности, в реестр имущества Республики Крым, как собственность Республики Крым, на основании выписок из реестра имущества Республики Крым незаконными; о признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 1481-р "О создании Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" путем изменения типа существующего Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" с учетом изменений, принятых распоряжениями Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 N 371-р, от 22.07.2016 N 800-р, N 1022-р от 05.09.2016, в части включения имущества - базы отдыха "Солнышко" в приложение 1 строки 19 Перечня имущества, передаваемого в оперативное управление государственному автономному учреждению "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым", Распоряжения N 1481-р.

В целях обеспечения заявленных требований Ровеньковской территориальной организацией подано заявление о приостановлении действия распоряжения Совета министров Республики Крым N 1481-р от 23.12.2014 с учетом изменений, внесенных распоряжениями Совета министров Республики Крым: N 371-р, N 800-р, N 1022-р в части передачи в оперативное управление Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" имущества базы отдыха "Солнышко", расположенного по адресу: ул.Елисеева, д.16 "Ж", с.Оленевка, Черноморский район, Республика Крым, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.04.2017 в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2017 определение Арбитражного суда Республики Крым от 04.04.2017 по делу N А83-7359/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с определением и постановлением заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить определение и постановление апелляционной инстанции приняв новый судебный акт.

Часть 3 статьи 199 АПК РФ предусматривает право арбитражного суда по ходатайству заявителя приостановить действие оспариваемого акта, решения.

В пункте 4 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" и абзаце третьем пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 55 от 12.10.2006 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения понимается запрет исполнения действий, которые предусматриваются этим актом, решением.

В силу части 1 статьи 197 АПК РФ применение таких мер осуществляется в порядке, определенном главой 8 АПК РФ, с учетом особенностей производства по делам, возникающим из административных правоотношений. Соответственно, приостановление действия оспариваемого акта или решения допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.

В соответствии со статьей 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ, если заявителем представлены доказательства их обоснованности.

В данном случае для принятия судом обеспечительных мер недостаточно субъективного опасения лица о будущей невозможности или затруднительности исполнения судебного акта и причинения значительного ущерба - для этого необходимо представить суду достаточные доказательства обоснованности таких опасений.

Предметом настоящего спора являются требования о признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 1481-р "О создании Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" путем изменения типа существующего Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" с учетом изменений, принятых распоряжениями Совета министров Республики Крым от 25.04.2016, N 371-р, от 22.07.2016, N 800-р, N 1022-р от 05.09.2016, в части включения имущества - базы отдыха "Солнышко", расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, с.Оленевка, ул.Елисеева, д.16"Ж".

Рассматривая заявление о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ. Отсутствие указанных оснований либо выявления судом несоразмерности запрошенной обеспечительной меры основному требованию влечет отказ в принятии обеспечительных мер.

В данном случае заявителем в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие изложенные им доводы и свидетельствующие о том, что в случае непринятия испрашиваемой обеспечительной меры для организации могут возникнуть последствия невозможности или затруднения исполнения судебного акта, либо причинения ему значительного материального ущерба, а запрошенные обеспечительные меры соразмерны заявленным требованиям.

Из обстоятельств дела следует, что распоряжения Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 1481-р фактически исполнено.

Кроме того, в рассматриваемом случае заявленные требования не носят материально-правового характера, не связаны с истребованием имущества, или с признанием права собственности на тот или иной объект, оспариваемым актом на организацию не возлагается каких-либо обязанностей по совершению действий или запрет на совершение каких-либо действий.

Таким образом, обеспечительные меры, о принятии которых ходатайствовал заявитель, не соразмерны заявленным требованиям. Кроме того, непринятие этих мер не может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда в случае удовлетворения или отказа в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает конкретных оснований, обязывающих суд применять обеспечительные меры. Оценка обоснованности и необходимости их применения производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех обстоятельств дела.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и доводов, приведенных заявителем в кассационной жалобе, судом округа не усматривается оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ для удовлетворения ходатайства заявителя.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили существенные для разрешения ходатайства обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых определения и постановления, кассационной инстанцией не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Крым от 04.04.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2017 по делу N А83-7359/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1 и 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Н.Н. Николаева А.А.Якимов