Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 4 сентября 2017 г. N Ф10-3617/17 по делу N А08-6886/2016

г.Калуга

4 сентября 2017 г.

Дело N А08-6886/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2017 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 сентября 2017 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Смирнова В.И.
	Якимова А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Дорониной Л.А.

при участии:

от Администрации города Белгорода (ОГРН 1033107000728, ИНН 3123023081, Гражданский проспект, д.38, г.Белгород, 308000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Левченко Людмилы Борисовны (ул.Пугачева, д.19, г.Белгород, 308000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Витохиной Марины Алексеевны (ул.Костюкова, д.69, кв.191, г.Белгород, 308000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Департамента строительства и архитектуры Администрации города Белгорода (Кн.Трубецкого, д.57, г.Белгород, 308000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области кассационную жалобу администрации города Белгорода на решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.04.2017 (судья Курепко Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2017 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А08-6886/2016,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Витохина Марина Алексеевна (далее - ИП Витохина М.А., предприниматель), индивидуальный предприниматель Левченко Людмила Борисовна (далее - ИП Левченко Л.Б., предприниматель) обратились в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации города Белгорода (далее - администрация) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии в срок, предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), решения по заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта - здания магазина ритуальных услуг по адресу: город Белгород, улица Портовая, дом 92 "В", в эксплуатацию и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, направив в соответствии с ГрК РФ письменный ответ - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

К участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент строительства и архитектуры Администрации города Белгорода (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 26.04.2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2017 требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с выводами суда первой и апелляционной инстанций, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили; о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом; в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, кассационная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи со следующим.

На основании распоряжения от 20.11.2011 N 2132 администрацией предпринимателям был предоставлен в аренду земельный участок площадью 187 м2 с кадастровым номером 31:16:0201018:15 с разрешенным видом использования: для завершения строительства магазина ритуальных услуг по улице Портовая, сроком на 11 месяцев.

16.02.2015 договор аренды вышеуказанного участка был продлен на срок 11 месяцев.

Судами установлено, что 01.04.2014 заявителям было выдано разрешение на строительство N RU31301000-20141220096 магазина ритуальных услуг общей площадью 174,6 м2, площадью застройки 108,0 м2, расположенного по адресу: город Белгород, улица Портовая.

15.06.2016 после завершения строительства, предприниматели обратились в Департамент строительства и архитектуры администрации г. Белгорода с заявлением для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Не получив в установленный законом срок разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказ, предприниматели обратились в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно пришли к выводу, что администрацией допущено незаконное бездействие.

Согласно части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 3 части 11 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 статьи 55 ГрК РФ, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию", утвержденного постановлением Администрации города Белгорода от 23.01.2013 N 3 результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию либо обоснованный отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Муниципальная услуга предоставляется в течение 10 дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Муниципальная услуга предоставляется Департаментом строительства и архитектуры Администрации города Белгорода.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией в материалы дела не представлено достоверных доказательств направления в адрес заявителей письма от 01.07.2016 N 1808-мфц, на котором настаивает заявитель кассационной жалобы, сочтя недостаточным доказательством выкопировку из журнала регистрации входящих обращений граждан и копию реестра на отправленную простым письмом корреспонденцию, причем в адрес только одного предпринимателя - Витохиной М.А., в отсутствие чеков организаций почтовой связи, сведений об идентификаторах почтовых отправлений.

Судами правомерно указано, что и содержание письма от 01.07.2016 N 1808-мфц не содержит мотивированного отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а лишь указывает на необходимость представления дополнительных документов. При этом письмо направлено за пределами сроков выдачи либо отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

Таким образом, выводы суда о допущенном бездействии соответствуют материалам дела и представленным доказательствам.

Доводы заявителя жалобы, по которым он не согласен с оспариваемым судебным актом, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами двух инстанций. Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.04.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2017 по делу N А08-6886/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

В.И. Смирнов А.А. Якимов