Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14 сентября 2017 г. N Ф10-3719/17 по делу N А64-7278/2016

г.Калуга

14 сентября 2017 г.

Дело N А64-7278/2016

Резолютивная часть постановления объявлена,12.09.2017.

Полный текст постановления изготовлен 14.09.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "АгроСоюз" (ОГРН 1036841121250, ИНН 6820018800, ул. Промышленная, 84, п.Строитель, Тамбовский район, Тамбовская область, 392526) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Управления сельского хозяйства Тамбовской области (ОГРН 1026801158427, ИНН 6831004943, ул.Советская, 106 а, г.Тамбов, 392017) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления сельского хозяйства Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 10.03.2017 (судья Малина Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2017 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А64-7278/2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество ограниченной ответственностью "АгроСоюз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Управления сельского хозяйства Тамбовской области (далее - Управление), выразившихся в отказе в предоставлении субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитному соглашению N КС-ЦВ-725930/2014/00083, оформленном письмом от 20.10.2016 N 01-14/4214, по результатам рассмотрения заявления ООО "АгроСоюз" от 17.10.2016 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам в порядке реализации Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Тамбовской области от 21.11.2012 N 1443, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения пакета документов, приложенных ООО "АгроСоюз" к заявлению о предоставлении субсидий.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 10.03.2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2017, заявленные обществом требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление просит отменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, указывая, что судами не принято во внимание, что представленный обществом договор о кредитной линии содержит неоднозначное толкование, на момент заключения договора общество имело возможность ознакомиться с условиями предоставления субсидии и заключить договор в форме, соответствующей требованиям Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением правительства Тамбовской области от 10.02.2016 N 124. Кроме того, Управление указывает на неисполнимость судебных актов, поскольку отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на предусмотренный постановлением от 10.02.2016 N 124 вид поддержки сельхозпроизводителя.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления судов.

Как установлено судами, следует из материалов дела, Общество обратилось 17.10.2016 в Управление сельского хозяйства с заявлением о предоставлении средств на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, заключенным в рамках кредитного соглашения от 05.11.2014 N КС-ЦВ-725930/2014/00063, представив пакет документов.

20.10.2016 Управление сельского хозяйства Тамбовской области письмом N 01-14/4214 отказало ООО "АгроСоюз" в предоставлении субсидии.

Не согласившись с действиями по отказу в предоставлении субсидии, общество обратилось в арбитражный суд.

Признавая незаконными оспоренный действия Управления, и, обязывая рассмотреть представленный обществом вместе с заявлением пакет документов, обосновывающих право на предоставление субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, в том числе содержит общие положения о расходах бюджетов.

Отношения, связанные с предоставлением субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, урегулированы статьей 78 названного Кодекса.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Названные субсидии могут предоставляться из федерального бюджета в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (подпункт 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Судами установлено, что предоставление субсидий из федерального и областного бюджетов в 2016 году производится в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, и Государственной Программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Тамбовской области от 21.11.2012 N 1443, а также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" (далее - Правила).

Пункт 2 Правил предусматривает, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитным договорам сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил установлено, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов РФ, связанных с возмещением части затрат по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2013 г. на срок до 1 года; в частности, сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, - на цели развития подотрасли растениеводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Отказывая в получении субсидии, Управление сельского хозяйства указало, что представленный обществом кредитный договор от 05.11.2014 N КС-ЦВ-725930/2014/00063 заключен на период с 05.11.2014 по 04.11.2017, то есть на три года, что противоречит подпункту "б" пункта 2 Правил.

Указанное основание для отказа в предоставлении субсидии верно признано судами незаконным.

Судами установлено, подтверждено материалами дела, в период действия Программы между ООО "АгроСоюз" и Банком ВТБ (ОАО) заключено кредитное соглашение от 05.11.2014 N КС-ЦВ-725930/2014/00063, по условиям которого банк открывает кредитную линию и предоставляет заемщику кредиты в размере и на условиях, указанных в соглашении, лимит задолженности - 150 000 000 рублей, максимальный срок кредитного транша - 365 дней, общий срок предоставления кредитов с 05.11.2014 по 05.10.2017, цель кредита - пополнение оборотных средств.

По указанному кредитному соглашению ООО "АгроСоюз" были предоставлены кредиты в размере:

1) 9 273 735 рублей - кредитный транш N 001, заявление от 21.05.2015 N 506 на выдачу кредитного транша на срок до 23.05.2016 включительно с уплатой 17,07% годовых;

2) 5 518 673 рубля 75 копеек - кредитный транш N 024, заявление от 25.05.2015 N 522 на выдачу кредитного транша на срок до 24.05.2016 включительно с уплатой 17,07% годовых;

3) 2 635 585 рублей - кредитный транш N 025, заявление от 27.05.2015 N 535 на выдачу кредитного транша на срок до 26.05.2016 включительно с уплатой 17,07% годовых.

4) 2 888 045 рублей - кредитный транш N 026, заявление от 28.05.2015 N 538 на выдачу кредитного транша на срок до 27.05.2016 включительно с уплатой 17,07% годовых.

Согласно абзацу 6 пункта 1.1 кредитного соглашения кредитная линия это совокупность кредитов, которую заемщик вправе получить в течение общего срока предоставления кредитов в соответствии с условиями соглашения при условии соблюдения лимита задолженности.

В соответствии с частью 1 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 16242/12 по делу N А40-124245/11-133-1062 разъяснено, что в отличие от обычного кредитного договора, договор на открытие кредитной линии предполагает право заемщика в течение определенного срока получить от кредитора денежные средства в согласованных сторонами размере и порядке, а значит, такой договор заключается в специфических экономических условиях и имеет свои юридические особенности.

Таким образом, соглашение об открытии кредитной линии по своей сути является рамочным договором (статья 429.1 ГК РФ), которое определяет общие условия обязательственных взаимоотношений сторон и подразумевает, что отношения сторон будут конкретизированы и уточнены путем заключения отдельных кредитных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом во исполнение рамочного соглашения.

Спорное кредитное соглашение предусматривает выдачу кредитов в пределах лимита задолженности отдельными траншами, то есть заемщик имеет право по первому требованию получить кредит в пределах лимита задолженности, который должен быть возвращен в течение 365 календарных дней в силу пункта 7.1 кредитного соглашения.

Таким образом, банком предоставлялись в рамках кредитного соглашения кредиты сроком на 1 год - 365 дней, даты выдачи и погашения которых, размер заемных средств согласовывались заемщиком и кредиторов в заявке на получение кредита.

При таких обстоятельствах суды не усмотрели нарушений обществом подпункта "б" пункта 2 Правил и признали действия Управления, отказавшего обществу в рассмотрении заявления о предоставлении субсидии на возмещение затрат по уплате процентов по кредитному договору, незаконными.

Суд округа не усматривает нарушений судами норм материального права, неверного установления обстоятельств спора, в связи с чем, основания для отмены решения и постановления судов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 10.03.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2017 по делу N А64-7278/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Т.В.Лукашенкова С.И. Смолко