Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 сентября 2017 г. N Ф10-4060/17 по делу N А83-8690/2016

г.Калуга

20 сентября 2017 г.

Дело N А83-8690/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
судей	Бессоновой Е.В. Смолко С.И.

при участии:

от Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Белогорского района" (ул.Островского, д.3, г.Белогорск, Республика Крым): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

от Службы финансового надзора Республики Крым (бул.Ленина, д.5/7, г.Симферополь, Республика Крым): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Службы финансового надзора Республики Крым на определение Арбитражного суда Республики Крым от 30.03.2017 (судья Кузнякова С.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 (судьи Карев А.Ю., Горошко Н.П., Привалова А.В.) по делу N А83-8690/2016,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Белогорского района" (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе финансового надзора Республики Крым (далее - служба, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания от 18.10.2016 N 12-14/4690, касающегося взыскании суммы ущерба, причиненного бюджету Республики Крым, с государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Белогорского района", в размере 110 386 рублей 61 копейки и представления от 18.10.2016 N 12-14/4689 в части нарушения Государственным бюджетным учреждением Республики Крым "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Белогорского района" пункта 7.7 "Положения о системе оплаты труда", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым N 562 от 23.12.2014.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.01.2017 заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Белогорского района" об отказе от требований в части признания незаконным представления N 12-14/4689 от 18.10.2016 Службы финансового надзора Республики Крым относительно нарушения Государственным бюджетным учреждением Республики Крым "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Белогорского района" пункта 7.7 "Положения о системе оплаты труда", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым N 562 от 23.12.2014, было удовлетворено и производство по делу в этой части прекращено.

Обжалуемым определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.03.2017 производство по делу N А83-8690/2016 по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Белогорского района" о признании незаконным предписания от 18.10.2016 N 12-14/4690, в части взыскания суммы ущерба, причиненного бюджету Республики Крым с государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Белогорского района" в размере 110 386 рублей 61 копейки, было прекращено; директору Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Белогорского района" Табакову Игорю Викторовичу была возвращена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная им по приходному кассовому ордеру от 17.11.2016 N 2128.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 определение Арбитражного суда Республики Крым о прекращении производства по делу N А83-8690/2016 от 30.03.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.03.2017 и постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 о прекращении производства по делу Служба финансового надзора Республики Крым обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить определение и апелляционное постановление, ссылаясь на подведомственность спора арбитражному суд, так как он связан с бюджетными правоотношениями.

Учреждение в отзыве так же просит отменить определение Арбитражного суда Республики Крым от 30.03.2017 N 83-8690/2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016, приняв по делу новый судебный акт, признав незаконным предписание от 18.10.2016 N 12-14/4690 и взыскании ущерба в сумме 110 386 рублей 61 копейки.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в суд округа не явились, своих представителей не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) препятствием рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы, указанные в жалобе, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность определения и постановления, суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, исходя из следующего.

В период с 12.12.2014 по 30.06.2016 Службой финансового надзора Республики Крым в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Белогорского района" была проведена плановая проверка по факту соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Крым и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

По результатам проведенной проверки, 10.10.2016 Службой финансового надзора Республики Крым был составлен акт N 12-22/7 "Плановой проверки соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Крым и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в Государственном бюджетном учреждении Республики Крым "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Белогорского района" за период с 12.12.2014 по 30.06.2016".

На основании акта проверки от 10.10.2016 N 12-22/7, 18.10.2016 Службой финансового надзора в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Белогорского района" было вынесено предписание N 12-14/4690, которым Государственным бюджетным учреждением Республики Крым "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Белогорского района", было предписано принять меры по устранению нарушения законодательства в части необоснованного начисления и выплаты надбавки и заработной платы на общую сумму 84 782 рубля 34 копейки; в случае устранения нарушения законодательства в части необоснованного начисления и выплаты заработной платы, стимулирующих выплат, материальной помощи провести корректировку в сторону уменьшения на сумму 25 604 рубля 27 копеек страховых взносов в государственные фонды на заработную плату.

Не согласившись с предписанием от 18.10.2016 N 12-44/4689 Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Белогорского района" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании его недействительным.

Определением суда первой инстанции, оставленным в силе судом апелляционной инстанции, производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Не согласившись с определением и постановлением Служба обратилась с кассационной жалобой.

Суд округа считает жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций являются ошибочными.

Как следует из материалов дела и установлено судами, учреждение создано 18.03.2003, далее в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, распоряжением Совета министров Республики Крым от 11.11.2014 N 1159-р "О принятии в государственную собственность Республики Крым территориальных центров социального обслуживания (предоставления социальных услуг)", приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 01.12.2014 N 163 "О приведении учредительных документов Территориального центра социального обслуживания (предоставления социальных услуг) Белогорского района в соответствии с законодательством Российской Федерации и включении в ЕГРЮЛ" его учредительные документы приведены в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, единственным учредителем и собственником имущества учреждения, которое находится у него в оперативном управлении, является Республика Крым.

Поэтому проведенная Службой проверка финансово-хозяйственной деятельности заявителя была осуществлена в пределах полномочий, предоставленных ей законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Часть 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) устанавливает, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения не только по осуществлению расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но и отношения в процессе формирования доходов бюджетов.

Согласно статье 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Исходя из приведенных норм законодательства такой контроль предполагает контроль за расходами и доходами бюджетов, то есть не только финансовый аудит в узком значении данного института, но и аудит эффективности, предполагающий анализ эффективности управления бюджетными средствами и государственным имуществом и оценку качества такого управления. Соответствующее широкое понимание государственного финансового надзора закреплено в законодательстве Республики Крым.

В спорный период на территории Республики Крым действовали "Положение о Службе финансового надзора Республики Крым, утвержденное Постановлением Совета министров Республики Крым" от 27.06.2014 N 170 (далее - Положение N 170) и "Порядок осуществления Службой финансового надзора Республики Крым полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю", утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от 19.08.2014 N 285 (далее - Порядок N 285).

Согласно Положению N 170 (в редакции, действовавшей в момент проведения проверки), Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, органом внутреннего государственного финансового контроля Республики Крым; осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в сфере закупок товаров, работ и услуг, в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за использованием региональным оператором средств бюджета Республики Крым, а также по иному контролю согласно поручениям Главы Республики Крым (Раздел 1 Положения N 170).

Основными задачами Службы, среди прочего, является реализация государственной политики Республики Крым за сохранностью и использованием имущества Республики Крым; осуществление финансового контроля за использованием региональным оператором средств бюджета Республики Крым в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; осуществление внутреннего государственного финансового контроля (надзора), а также контроля за предприятиями, учреждениями и организациями, созданными (основанными) в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым (раздел 2 Положения N 170).

Подпунктом 3.2.10 пункта 3.2 раздела 3 указанного Положения N 170 определено, что Служба осуществляет иные полномочия и функции, вытекающие из статуса и особенностей установленной сферы деятельности службы, закрепленные в данном Положении, и полномочия, согласно поручениям Главы Республики Крым.

В целях реализации указанных полномочий Службе предоставлено право направлять в проверяемые организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Плановая проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности Республики Крым, была проведена Службой согласно пункту 1.1.2.32 Плана деятельности на 2016 год.

Таким образом, учитывая указанные выше нормы законодательства Российской Федерации и Республики Крым, проверка была проведена надзорным органом в пределах предоставленных ему полномочий, в рамках бюджетных правоотношений.

То обстоятельство, что Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Белогорского района" является некоммерческой организацией, а выявленное Службой нарушение касается порядка выплаты надбавки за интенсивность и высокие результаты работы согласно пункту 7.7 "Положения о системе оплаты труда работников государственных учреждений социальной защиты населения Республики Крым", утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 N 562, не изменяет бюджетного характера денежных средств в размере 92 796 рублей 34 копейки, квалифицированных Службой в качестве незаконных расходов учреждения за счет бюджетных средств.

При таких обстоятельствах вышеописанная проверка проводилась в первую очередь по вопросам соблюдения бюджетного законодательства, что свидетельствует об отнесении спора о признании недействительным в целом вынесенного по её итогам ненормативного правового акта на основании положений статьи 27, части 1 статьи 198 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов (определения Верховного суда РФ от 25.08.2017 N 310-КГ17-10929, от 23.01.2017 N 310-КГ16-11668).

Учитывая изложенное, судебные акты судов первой и апелляционной инстанций по настоящему делу подлежат отмене, дело подлежит направлению в суд первой инстанции с целью проверки доводов сторон по существу спора.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Крым от 30.03.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 по делу N А83-8690/2016 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова С.И. Смолко