Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 сентября 2017 г. N Ф10-3713/17 по делу N А83-1407/2016

г.Калуга

20 сентября 2017 г.

Дело N А83-1407/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13.09.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.09.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при ведении протокола помощником судьи при участии в заседании:	Стрегелевой Г.А. Бессоновой Е.В. Тарасовой О.В.

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Консоль-строй ЛТД" (г.Симферополь, ул.Бородина, 16, ОГРН 1159102014170, ИНН 9102070229) - Кулагин Э.В. (дов. от 29.11.2016 N 770), Шалыгин А.К. (дов. от 07.09.2017 N 551);

от заинтересованных лиц - Совета министров Республики Крым (г.Симферополь, пр-т Кирова, д.13, ОГРН 1149102016414, ИНН 9102011424) - не явились;

Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И.Вернадского" (г.Симферополь, пр-т Академика Вернадского, д.4, ОГРН 1149102048578, ИНН 9102029795) - Сорочинская Л.П. (дов. от 10.08.2017 N 239);

Министерства образования и науки Российской Федерации (г.Москва, ул.Тверская, 11, стр.4, ОГРН 1047796287440, ИНН 7710539135) - не явились;

Администрации города Симферополя (г.Симферополь, ул.Горького, 15, ОГРН 1149102098749, ИНН 9102048470) - не явились;

Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г.Москва, Никольский пер., 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134) - не явились;

Общества с ограниченной ответственностью фирмы "Консоль ЛТД" (г.Симферополь, главпочтамт, а/я 1459, код ЕГРПО Украины 20676633) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И.Вернадского" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.12.2016 (судья Куртлушаев М.И.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2017 (судьи Евдокимов И.В., Градова О.Г., Омельченко В.А.) по делу N А83-1407/2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания Консоль-строй ЛТД" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым (далее - Совет министров) от 04.08.2015 N 704-р в части передачи из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность земельного участка площадью 69200,00 кв. м, кадастровый номер 90:22:010201:495, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская, 181, и об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем возврата указанного земельного участка в государственную собственность Республики Крым.

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И.Вернадского" (далее - университет), Министерство образования и науки Российской Федерации (далее - Министерство), Администрация города Симферополя (далее - администрация), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), общество с ограниченной ответственностью фирма "Консоль ЛТД" (далее - фирма).

Решением суда от 22.12.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе университет просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления общества отказать, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель университета поддержала доводы кассационной жалобы.

Представители общества просили оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей общества и университета, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета (далее - Симферопольский горисполком) от 18.08.2006 N 1561 Национальной академии природоохранного и курортного строительства (далее - академия) был продлен до 01.09.2008 срок выполнения комплекса проектных работ по строительству учебных корпусов и других объектов, обслуживающих учебное заведение, на земельном участке по ул. Киевской, 181, г. Симферополя. Академии была разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 6,92 га.

4 мая 2007 г. между академией и фирмой заключен договор N 4/07 об инвестициях в строительство, согласно которому участники обязались совместно действовать без образования юридического лица путем привлечения инвестиционных средств фирмы для строительства и введения в эксплуатацию объектов общественной и жилой застройки на земельном участке академии, по ул. Киевская, 181, в г. Симферополе, в соответствии с генеральным планом развития академии, в том числе, нового учебного корпуса УНПК "Консоль", теннисных кортов, жилых домов, газовой котельной для обслуживания существующих зданий академии и строящихся объектов (далее - "объектов") - т.1, л.д.83.

В соответствии с пунктом 2.1 договора академия предоставляет фирме право на застройку земельного участка, находящегося в постоянном пользовании академии, право выступать заказчиком строительства объектов на земельном участке.

В силу пункта 2.2 договора академия оставляет и за собой право самостоятельно или за счет других инвесторов вести застройку земельного участка.

Пунктом 2.3. договора предусмотрено, что фирма в полном объеме обеспечивает финансирование строительства "объектов" за счет собственных средств и привлеченных средств (кредитов банков, частных средств юридических и физических лиц), право на привлечение которых по отдельным договорам о долевом участии предоставляется фирме.

Согласно пункту 3.2 договора в порядке распределения результатов строительства "объектов" участникам договора выделяется следующее:

- академии передаются в собственность квартиры общей площадью 3500 кв. м в домах, построенных по настоящему договору, учебный корпус, построенный согласно проекту, а также право на бесплатное использование теннисных кортов не менее 3 часов в день за время, согласованное с фирмой (пп.3.2.1);

- фирме передается в собственность или по её указанию - третьим лицам на основании заключенных фирмой договоров о долевом участии в строительстве по окончании строительства вся остальная жилая и нежилая площадь "объектов" (пп.3.2.2).

Дополнительным соглашением N 1 от 10.06.2008 к договору пп. 3.2.1 изложен в иной редакции, согласно которой академии передаются безвозмездно в виде добровольного пожертвования в собственность квартиры общей площадью 3500 кв. м в домах, построенных по настоящему договору, учебный корпус, построенный по проекту, а также право на бесплатное использование теннисных кортов не менее 3 часов в день за время, согласованное с фирмой (т. 1, л.д.90).

Решением 22 сессии V созыва Симферопольского городского совета от 27.06.2007 N 308 утверждено градостроительное обоснование развития территории академии, выполненное Государственным головным территориальным научно-исследовательским и проектным институтом "КрымНИИпроект".

На основании решения 35-й сессии 5 созыва Симферопольского городского совета от 06.03.2008 N 495 академии 27.06.2008 выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком площадью 6,9200 га, расположенным по ул. Киевская, 181, г. Симферополь, с целевым назначением - для строительства учебных корпусов, многоэтажных жилых домов и обслуживания учебного заведения (т.2, л.д.66).

26 августа 2008 г. академии выдано разрешение N 747 на выполнение строительных работ, в том числе на строительство многоэтажных жилых домов.

14 ноября 2008 г. решением Симферопольского горисполкома N 2911 утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта - 1-ый пусковой комплекс первой очереди строительства многоэтажного жилого дома (общая площадь квартир - 4618,1 кв. м, жилая площадь квартир 2213,1 кв. м) для расселения профессорско-преподавательского состава, учебного корпуса и котельной по ул. Киевской, 181, г. Симферополе; жилой дом - блок А (со встроенными помещениями общей площадью 475,9 кв. м и паркингом общей площадью 1157,4 кв. м), заказчик - академия (т. 2, л.д. 68, 76).

В соответствии с сертификатами соответствия и свидетельством Инспекция государственного архитектурного строительного контроля удостоверила соответствие оконченного строительством объекта проектной документации требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил, и подтвердила готовность к эксплуатации следующих объектов 1 очереди строительства:

2-й - пусковой комплекс - жилой дом - блок Б с встроенными помещениями и крышной котельной, г.Симферополь, ул.Киевская, 179а, общая площадь 6882,1 кв. м - согласно свидетельству N 0100001022 о соответствии построенного объекта проектной документации, требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил от 30.12.2009, выдано на основании акта готовности объекта к эксплуатации от 22.12.2009 (т. 2, л.д. 119, 120);

3-й - пусковой комплекс - жилой дом - блок В со встроенными помещениями и паркингами, г.Симферополь, ул.Киевская, 179б, общая площадь здания 7538, 1 кв. м, - согласно сертификату соответствия N КР 000697 от 27.10.2010, выданному на основании акта готовности объекта к эксплуатации от 12.10.2010 (т. 2, л.д.105, 106);

4-й - пусковой комплекс - жилой дом - блок "Вставка", общая площадь 435,6 кв. м, г.Симферополь, ул.Киевская, 179г, - согласно сертификату соответствия N КР 000965 от 30.12.2010, выданному на основании акта готовности объекта к эксплуатации от 17.12.2010 (т. 2, л.д. 91, 92).

1 января 2011 г. между фирмой и обществом был заключен долгосрочный (на срок 6 лет) договор N 0671/328-77 о паевом участии в строительстве, согласно которому участники договора обязуются совместно действовать без образования юридического лица путем привлечения паевых средств обоих участников для строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирных жилых домов по ул. Киевской (Никанорова) в г. Симферополе (т. 1, л.д. 70).

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора фирма предоставляет обществу право на застройку земельного участка.

Дополнительным соглашением N 1 от 30.12.2014 к договору от 01.01.2011 участники определили срок действия договора и срок окончания строительства - 30.12.2016. Пунктом 3 дополнительного соглашения определено, что все обязательства, принятые на себя фирмой согласно пункту 2.1 договора, передаются обществу (т. 1, л.д. 74).

Согласно Декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной Службой государственного строительного надзора Республики Крым 27.11.2015 N РК14315004069, в эксплуатацию введен комплекс жилой и общественной застройки по ул. Никанорова в г. Симферополе (ул. Киевская, 181), 9-этажный 81 квартирный крупнопанельный жилой дом N 4, общей площадью 4440,5 кв. м, 1-ой очереди строительства, 4 пусковой комплекс (т. 1, л. 132-135).

После подписания 18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым Договора о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, постановлением Государственного совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2042-6/14 национализированы в собственность Республики Крым учебные заведения, научные, научно-технические, научно-исследовательские учреждения, предприятия, расположенные на территории Республики Крым, в том числе и академия.

Согласно пунктам 5, 6 постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1745-6/14 "О независимости Крыма" все учреждения, предприятия и иные организации, учрежденные Украиной или с ее участием на территории Крыма, становятся учреждениями, предприятиями и иными организациями, учрежденными Республикой Крым. Государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым.

На основании названных постановлений Государственного Совета Республики Крым академия со всем своим имуществом, в состав которого вошел и спорный земельный участок, перешла в собственность Республики Крым.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.08.2014 N 1465 создано Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского", функции учредителя которого осуществляет Минобрнауки России. В качестве базы для создания и развития федерального университета предписано использовать образовательные и научные организации по перечню согласно приложению. В приложении указана и академия. Данным распоряжением Минобрнауки России поручено обеспечить совместно с Советом министров Республики Крым и Росимуществом осуществление мероприятий, связанных с созданием и развитием федерального университета, не позднее 1 января 2016 г.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 31.10.2014 N 1139-р университету передано в безвозмездное бессрочное пользование имущество образовательных и научных организаций, в том числе академии.

Распоряжением Совета министров Республики Крым 04.08.2015 N 704-р "О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность" из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность передано недвижимое имущество (приложение 1), транспортные средства (приложение 2), движимое имущество (приложение 3), земельные участки (приложение 4), товарно-материальные ценности на сумму 386 847 952,84 рублей (пункт 1 распоряжения).

Пунктом 3 указанного распоряжения Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым предписано осуществить необходимые мероприятия, связанные с передачей в федеральную собственность имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, а также составлением актов приема-передачи земельных участков, указанных в приложении 4 к настоящему распоряжению; обеспечить закрепление за университетом, в том числе, на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, указанных в приложении 4 к настоящему распоряжению.

В приложении N 4 указан и земельный участок площадью 69200,00 кв. м, кадастровый номер N 90:22:010201:495, расположенный по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская, 181.

По передаточному акту от 26.08.2015 спорный земельный участок передан в федеральную собственность.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав (ЕГРП) 11.03.2016 за N 90-90/016-90/016/978/2016-488/1 (т.4, л.д.5)

Полагая, что распоряжение от 04.08.2015 N 704-р в части передачи земельного участка площадью 69200,00 кв.м из собственности Республики Крым в собственность Российской Федерации принято советом министров незаконно и данное распоряжение нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось с названным заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что спорный земельный участок в целях разграничения государственной собственности на землю не относится к федеральной собственности на основании части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), что в связи с нахождением на спорном земельном участке многоквартирных жилых домов, принадлежащих обществу и иным третьим лицам, право собственности на земельный участок у которых возникает в силу жилищного законодательства, нарушаются права общества и третьих лиц.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они постановлены при неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано выше, на основании актов Государственного совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2042-6/14 и от 17.03.2014 N 1745-6/14 спорный земельный участок перешел в собственность Республики Крым.

Пунктом 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 N 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении собственностью Республики Крым" предусмотрены полномочия Совета министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым.

Согласно указанной норме права совет министров издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым; осуществляет функции и полномочия собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, настоящим Законом и законодательством Республики Крым; вносит в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, предложения о передаче объектов федеральной собственности из федеральной собственности в собственность Республики Крым и о передаче имущества Республики Крым из собственности Республики Крым в федеральную собственность в порядке, определенном федеральным законодательством.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Поэтому совет министров, осуществляя полномочия собственника имущества Республики Крым, вправе был распоряжаться собственностью Республики Крым, издавать акты по вопросам управления и распоряжения имуществом.

Ссылка судов на часть 1 статьи 3.1 Вводного закона N 137-ФЗ не верна, так как в данной норме права речь идет о неразграниченных землях.

Спорный земельный участок был сформирован в 2008 году и передан в бессрочное пользование академии, до момента передачи в федеральную собственность относился к собственности Республики Крым. То есть, данный участок является разграниченным.

Согласно статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Как указано выше, совет министров, имея полномочия на распоряжение имуществом Республики Крым, руководствуясь частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации_", произвел отчуждение земельного участка, находящегося в пользовании федерального университета (учебного заведения федерального уровня собственности), из собственности Республики Крым в собственность Российской Федерации. Данное отчуждение оформлено распоряжением от 04.08.2015 N 704-р и передаточным актом от 26.08.2015.

Из изложенного следует, что земельный участок перешел в собственность Российской Федерации в результате сделки.

Вывод судов о том, что оспариваемым распоряжением нарушаются права общества, ничем не подтвержден.

В материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности обществу на праве собственности объектов, расположенных на спорном земельном участке. Представители общества в судебном заседании суда кассационной инстанции данного факта также не подтвердили.

Ранее спорный земельный участок ни на каком праве обществу не принадлежал, а находился в бессрочном пользовании академии. После передачи земельного участка университету, он также принадлежит последнему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

То есть, положение общества по отношению к земельному участку никак не изменилось в связи с передачей этого земельного участка из одного уровня государственной собственности (собственности субъекта) в другой (собственность Российской Федерации).

Так как суды первой и апелляционной инстанций неверно применили нормы материального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости кассационную жалобу университета удовлетворить, решение от 22.12.2016 и постановление от 22.05.2017 отменить, в удовлетворении заявления общества отказать.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.287, ч.1 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.12.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2017 по делу N А83-1407/2016 отменить, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Консоль-строй ЛТД" отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Г.А.Стрегелева Е.В.Бессонова