Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26 сентября 2017 г. N Ф10-3976/17 по делу N А14-17042/2016

26 сентября 2017 г.

Дело N А14-17042/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.09.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судей	Гладышевой Е.В. Нарусова М.М. Солодовой Л.В.
при участии в заседании: от истца: общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания РуссГрад" (ОГРН 1144824001728, ИНН 4824064673) от ответчика: Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство "Региональное объединение строителей "Развитие" (ОГРН 1083600001638, ИНН 3662121845)
	не явились, извещены надлежащим образом не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания РуссГрад" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.02.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2017 по делу N А14-17042/2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания РуссГрад" (далее - ООО "СК РуссГрад") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство "Региональное объединение строителей "Развитие" (далее - СРО НП "РОС "Развитие") о признании недействительными решения Правления СРО НП "РОС "Развитие" от 29.08.2016, оформленного протоколом N 0816/11 от 29.08.2016, о прекращении действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства N 0646-2014-4824064673-С-204, решения Правления СРО НП "РОС "Развитие" от 29.08.2016, оформленного протоколом N 0816/11 от 29.08.2016, об исключении ООО "СК РуссГрад" из членов СРО НП "РОС "Развитие".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.02.2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2017, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

ООО "СК РуссГрад" обратилось в суд округа с кассационной жалобой на судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт.

От ответчика в суд округа поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором он просит оставить жалобу без удовлетворения, а обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебное заседание суда кассационной инстанции представители заявителя и иных лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного разбирательства, кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие их представителей.

Суд, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций и удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением правления СРО НП "РОС "Развитие" от 22.12.2014, оформленным протоколом N 1214/04, ООО "СК РуссГрад" выдано свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N 0646-2014-4824064673-С-204, согласно которому ООО "СК РуссГрад" допущено к 11 видам работ, в том числе к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Из акта плановой проверки СРО НП "РОС "Развитие" N 08/12141 от 10.08.2016 следует, что ООО "СК РуссГрад" на момент проверки не соответствует минимальным требованиям действующего законодательства и нормативным требованиям Партнерства к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и которые указаны в приложении к свидетельству о допуске N 0646-2014-4824064673-С-204 от 22.12.2014.

В ходе проверки выявлено, что ООО "СК РуссГрад" отсутствует необходимый минимум специалистов для выполнения строительных работ, согласно действующему законодательству, в связи с чем, решено рекомендовать Правлению Партнерства применить в отношении ООО "СК РуссГрад" меру дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на срок устранения выявленных нарушений, в связи с нарушениями Требований к выдаче и условий выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, СРО НП "РОС "Развитие".

Правлением СРО НП "РОС "Развитие" 16.08.2016 принято решение о применении в отношении ООО "СК РуссГрад" меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на 10 календарных дней, с 16.08.2016. Указанное решение оформлено актом N 0816/05 от 16.08.2016.

Уведомлением N 1196 от 16.08.2016, адресованным ООО "СК РуссГрад", СРО НП "РОС "Развитие" сообщило, что на основании решения Правления Партнерства к ООО "СК РуссГрад" применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановки действия свидетельства о допуске на период до устранения выявленных нарушений, но не более 10 календарных дней, а также о необходимости в указанный срок представить в Партнерство документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, отраженных в прилагаемом акте проверки.

Уведомлением N 1405 от 29.08.2016 СРО НП "РОС "Развитие" сообщило ООО "СК РуссГрад" о принятии в отношении него решения об исключении из числа членов Партнерства и необходимости сдать свидетельство о допуске с приложением выписки из протокола N 0816/11 от 29.08.2016 (получено адресатом 19.09.2016).

Из сообщения Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Липецка от 16.01.2017, полученного на основании определения суда, следует, что согласно базе данных Инспекции по состоянию на 12.01.2017 ООО "СК РуссГрад" перечислений налогов на доходы физических лиц в отношении Шейнова А.И. и Чмырева К.И. в период с 01.07.2014 по 31.12.2015 не производилось, информацию за период с 01.01.2016 по 31.08.2016 предоставить невозможно, поскольку срок представления таких сведений налоговыми агентами еще не истек.

Актом проверки N В6/093-4626А от 23.09.2016, предписанием N В6/093-4626П от 23.09.2016, вынесенного Верхне-Донским управлением Ростехнадзора на основании названного акта проверки, постановлениями N В6/093-4626-пс2 и N В6/093-4626-пс1 от 26.09.2016 по делу об административном правонарушении, выявлены нарушения требований к саморегулируемым организациям со стороны СРО НП "РОС "Развитие", а также нарушения в области доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов.

Ссылаясь на незаконность проводимой в отношении общества проверки и оформленных при ее назначении и проведении уведомления, акта, незаконность принятых в отношении общества решений Правления Партнерства о приостановлении действия свидетельства о допуске, о прекращении действия указанного свидетельства и об исключении из числа членов Партнерства, принятие указанных решений неуполномоченным органом, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, суды исходили из следующего.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - ФЗ "О саморегулируемых организациях") особенности приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций, правового положения саморегулируемых организаций, деятельности саморегулируемых организаций, порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации, порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях могут устанавливаться федеральными законами.

Согласно положениям статьи 9 ФЗ "О саморегулируемых организациях", контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Порядок обжалования действий членов саморегулируемой организации предусмотрен статьями 10, 11 ФЗ "О саморегулируемых организациях".

Пунктом 7 статьи 17, статьей 19 ФЗ "О саморегулируемых организациях" установлена компетенция постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, перечислены специализированные органы саморегулируемой организации, которые в обязательном порядке создаются постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, а также порядок рассмотрения жалоб на действия членов саморегулируемой организации.

Частями 8, 8.2 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ установлены минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства.

При этом, саморегулируемая организация не вправе устанавливать требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, ниже минимально необходимых требований, установленных частями 8 - 8.2 настоящей статьи, или в предусмотренных частью 9 настоящей статьи случаях.

Согласно статье 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования, с учетом требований части 2 настоящей статьи. Саморегулируемая организация также вправе осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год (часть 2 настоящей статьи).

В пункте 1 статьи 6 ФЗ "О саморегулируемых организациях" закреплены функции саморегулируемой организации, к которым, в частности, относится разработка и установление условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации; применение мер дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов; осуществление анализа деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации; осуществление контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Согласно части 1 и 2 статьи 55.15 Градостроительного кодекса Российской саморегулируемая организация применяет в отношении своих членов предусмотренные такой саморегулируемой организацией меры дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования. Саморегулируемая организация применяет в отношении своих членов предусмотренные такой саморегулируемой организацией меры дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования.

Приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ допускается в случае несоблюдения членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на шестьдесят календарных дней. В этот период член саморегулируемой организации вправе выполнять самостоятельно из числа указанных работ только работы, необходимые для устранения выявленных нарушений, и обязан уведомить об их устранении саморегулируемую организацию, которая в срок не позднее чем в течение десяти рабочих дней со дня уведомления обязана осуществить проверку результатов устранения выявленных нарушений и принять решение о возобновлении действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ либо об отказе в таком возобновлении с указанием причин принятия этого решения.

Решение саморегулируемой организации о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд лицом, в отношении которого принято это решение.

Часть 15 статьи 55.8 ГрК РФ предусматривает основания для прекращения действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями статьи 55.7 ГрК РФ членство в саморегулируемой организации прекращается, в том числе в случае исключения из членов саморегулируемой организации по решению саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация принимает решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица, в том числе в случае отсутствия у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 55.8 настоящего Кодекса.

В случае отсутствия у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 55.8 настоящего Кодекса, решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица вправе принять постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеизложенными нормами права, суд пришел к выводу, что ответчиком фактически проведена внеплановая проверка истца на предмет его соответствия требованиям к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования. Решение о проведении проверки принято компетентным органом саморегулируемой организации в соответствии с пунктом 5.1.4 Регламента осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП "РОС "Развитие".

При этом, как указал суд, в соответствии с положениями статьи 9 ФЗ "О саморегулируемых организациях", пунктом 4.1.4 Правил контроля в области саморегулирования, пунктом 5.1.4 Регламента осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП "РОС "Развитие" наличие ранее проведенной в текущем году плановой проверки не препятствует назначению внеплановой проверки члена саморегулируемой организации при наличии соответствующих оснований.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что осуществление плановой проверки в отношении ООО "СК РуссГрад" в сентябре 2015 года, то есть менее чем за один год до спорной проверки, не препятствует назначению внеплановой проверки истца за период с 01.08.2016 по 10.08.2016, в связи с чем, довод истца о допущенном ответчиком нарушении правил проведения обязательной и плановой проверки является необоснованным.

Представленными ответчиком доказательствами подтверждается своевременное направление в адрес истца уведомления о проведении проверки посредством электронной почты, Почтой России, а также посредством публикации на сайте в сети интернет соответствующей информации. При этом каких-либо пояснений, обосновывающих несвоевременное получение по почте указанного уведомления, истцом в суды первой и апелляционной инстанций не представлено.

При этом суд указал, что представленные истцом доказательства отсутствия подключения СРО НП "РОС "Развитие" и ООО "СК РуссГрад" к системе электронного документооборота "1С-ЭДО" не свидетельствуют о ненаправлении представленных ответчиком уведомлений.

Кроме того, о получении истцом уведомления о проведении в отношении него проверки свидетельствует факт исполнения ответчиком требования СРО НП "РОС "Развитие" по представлению документов для проверки.

Составленный по результатам проверки в отношении истца акт N 08/12141 от 10.08.2016 в целом соответствует требованиям, установленным пунктом 6.2 Регламента осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП "РОС "Развитие".

Исходя из содержания акта плановой проверки N 08/12141 от 10.08.2016, проанализировав представленные истцом сведения о квалификации руководителей и специалистов ООО "СК РуссГрад", а также представленные ответчиком сведения о квалификации руководителей и специалистов ООО "ЦФТ" от 01.08.2016, копии трудовых книжек на сотрудников, представленных ООО "ЦФТ", представленную на основании определения суда ИФНС России по Октябрьскому району г.Липецка информацию о перечислении налога на доходы физических лиц, ссылаясь на положения пункта 8.2 статьи 55.5 ГрК РФ, суд пришел к выводу о том, что рабочей группой СРО НП "РОС "Развитие" в ходе проверки сделан правомерный вывод об отсутствии у истца необходимого минимального количества специалистов для выполнения строительных работ, в связи с чем, применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске истца к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Достаточных оснований для переоценки выводов суда суд округа не усматривает.

Доводы заявителя направлены на переоценку доказательств, что в силу положений статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ, не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, являлись предметом исследования и оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.02.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2017 по делу N А14-17042/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Е.В.Гладышева

Судьи

М.М.Нарусов Л.В.Солодова