Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 4 октября 2017 г. N Ф10-3888/17 по делу N А84-5322/2016

г.Калуга

4 октября 2017 г.

Дело N А84-5322/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27.09.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.10.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при ведении протокола помощником судьи при участии в заседании:	Ключниковой Н.В. Стрегелевой Г.А. Тарасовой О.В.

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Порфир" (г.Севастополь, ул.Вакуленчука, 33-А/3-1, ОГРН 1149204026289, ИНН 9201008944) - Золотухин Е.Л., Позняков С.А. (дов. от 16.01.2017);

от заинтересованного лица - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г.Севастополь, ул.Ленина, д.2, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) - Остапенко В.А. (дов. от 10.01.2017);

от третьих лиц - Правительства Севастополя (г.Севастополь, ул.Ленина, д.2) - Белоусов В.С. (дов. от 19.09.2017 N 3848/31/2-17);

Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (г.Севастополь, пл.Ластовая, 3) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 30.03.2017 (судья Архипенко А.М.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2017 (судьи Градова О.Г., Карев А.Ю., Горошко Н.П.) по делу N А84-5322/2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Порфир" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент), оформленного уведомлениями об отказе в предоставлении государственной услуги от 28.11.2016 N 05-исх./15694/2016 и от 06.12.2016 N 05-исх./16381/2016, об отказе в предоставлении обществу в аренду земельного участка площадью 30 000 + 61 кв. м, расположенного по адресу: г.Севастополь, Фиолентовское шоссе, 138, кадастровый номер 91:01:006002:43, с разрешенным использованием "для строительства и обслуживания рекреационного комплекса"; об обязании Департамента принять решение о заключении с обществом договора аренды на указанный земельный участок сроком на 9 лет и 11 месяцев; подготовить, подписать со своей стороны и представить на подписание обществу проект договора аренды на земельный участок в трех экземплярах (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - управление природных ресурсов).

Решением суда от 30.03.2017 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение департамента признано незаконным, на департамент возложена обязанность совершить действия, предусмотренные пунктами 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП в ред. от 11.04.2016 (далее Порядок N 1250-ПП), направленные на заключение договора аренды названного земельного участка.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент просит состоявшиеся судебные решения отменить, в удовлетворении заявления общества отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов двух инстанций обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу общество просит принятые судебные решения оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы, представители общества - доводы отзыва на жалобу, представитель Правительства Севастополя поддержал позицию департамента.

Управление природных ресурсов надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, но его представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя управления в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 16.01.2009 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка на срок 25 лет, по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 13.03.2008 N 3885, договором купли-продажи права аренды от 24.09.2008 N 24/09/04 предоставил, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 3,0000 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 138, для строительства и обслуживания рекреационного комплекса.

Договор аренды зарегистрирован Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия "Центр Государственного земельного кадастра", о чем в государственном реестре земель совершена запись от 12.05.2009 N 040965800028.

В соответствии с пунктом 9.2.2 договора (в редакции дополнительного соглашения от 21.04.2011) арендатор обязался использовать земельный участок строго по целевому назначению, начать освоение земельного участка и завершить застройку в срок до 16.01.2013.

Решением Севастопольского городского Совета от 16.04.2013 N 5513 обществу был продел срок строительства на 37 месяцев - с 28.02.2013 до 28.03.2016.

В связи с этим дополнительным соглашением от 11.10.2013 договор аренды дополнен пунктом 8.3, которым определено, что на арендованный земельный участок установлены ограничения в его использовании в части завершения застройки земельного участка в срок с 28.02.2013 до 28.03.2016.

22 октября 2014 г. общество привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 23.07.2015 N 22-ГПЗУ утвержден градостроительный план земельного участка общей площадью 14,0 га с разрешенным использованием "для строительства и обслуживания рекреационного комплекса" (в том числе земельного участка площадью 3,0 га с кадастровым номером 91:01:006002:43, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 138).

Распоряжением департамента от 22.10.2015 N 590 утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:006002:43, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 138, площадью 30 000 кв. м, вид разрешенного использования - для строительства и обслуживания рекреационного комплекса, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (т.1, л.д.89).

Распоряжением департамента от 25.03.2016 N 948-РДЗ внесены изменения и дополнения в вышеуказанное распоряжение от 22.10.2015 N 590. Категория земель спорного земельного участка приведена в соответствие со статьей 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и установлена - "земли населенных пунктов" (далее - Закон N 46-ЗС, т.1, л.д.90).

Распоряжением департамента от 25.03.2016 N 954-РДЗ предписано включить в реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь земельный участок площадью 30000 кв.м, расположенный по адресу: г.Севастополь, Гагаринский район, Фиолентовское шоссе, 138, кадастровый номер 91:01:006002:43, разрешенное использование - для строительства и обслуживания рекреационного комплекса, категория земель - земли населенных пунктов (т.3, л.д.115).

Из кадастровой выписки от 08.07.2016 о земельном участке с кадастровым номером 91:01:006002:43 следует, что данный земельный участок по категории земель относится к землям населенных пунктов (т.1, л.д.85).

16 марта 2016 г. общество обратилось в департамент с заявлением о переоформлении права аренды указанного земельного участка во исполнение пункта 13 статьи 3 Закона N 46-ЗС и положений Порядка N 1250-ПП.

Уведомлениями от 28.11.2016 N 5-исх./15694/2016 и от 06.12.2016 N 05-исх./16381/2016 департамент отказал обществу в перезаключении договора аренды, ссылаясь на неосвоение земельного участка в течение срока свыше 6 лет.

Полагая, что отказ департамента является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с названным заявлением.

Суд исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что в полномочия департамента входит заключение договоров аренды на земельные участки.

Статьей 3 Закона N 46-ЗС (ред. от 29.12.2016) предписано, что в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды; лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ в аренду, обязаны подать заявление о заключении договора аренды в срок до 01.01.2017.

Процедура переоформления договора аренды предусмотрена Порядком N 1250-ПП.

В силу пункта 2 данного Порядка переоформление права аренды осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя.

Таким уполномоченным органом является департамент.

Пунктом 7 Порядка N 1250-ПП предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду в процессе переоформления договора аренды. Такого основания для отказа, как длительное неосвоение земельного участка, переданного в аренду, нет.

При таких обстоятельствах суд по праву признал незаконным оспариваемое решение департамента и обязал департамент устранить нарушение прав и законных интересов общества путем совершения действий, предусмотренных пунктами 9 и 10 Порядка N 1250-ПП (принятие решения о передаче земельного участка в аренду, изготовление проекта договора аренды, его подписание и направление обществу).

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 30.03.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2017 по делу N А84-5322/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева