Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 октября 2017 г. N Ф10-4452/17 по делу N А08-4319/2016

город Калуга

23 октября 2017 г.

Дело N А08-4319/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16.10.2017.

Постановление изготовлено в полном объёме 23.10.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Леоновой Л.В.
судей	Бутченко Ю.В.
	Гладышевой Е.В.
при участии в заседании:
от истца: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях ОГРН 1093123008241 ИНН 3123198660	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от ответчиков: Администрация Завидовского сельского поселения муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области ОГРН 1023101457092 ИНН 3121000018 Индивидуальный предприниматель Голенский Александр Митрофанович ОГРНИП 304311636200174 ИНН 310300110256 от третьих лиц: Отдел водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Администрация муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационную жалобу администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 20.03.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2017 по делу N А08-4319/2016,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к администрации Завидовского сельского поселения муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области (далее - администрация Завидовского сельского поселения муниципального района, ответчик), индивидуальному предпринимателю Голенскому Александру Митрофановичу (далее - ИП Голенский А.М., ответчик) о признании договора аренды земельного участка под водой от 28.12.2009 недействительным в силу ничтожности, признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 470 900 кв. м с кадастровым номером 31:10:0101001:2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под водой, расположенный по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, в границах СПК "Рассвет", погашении записи о наличии обременения в виде аренды на земельный участок в ЕГРП N 31-31-10/038/2012-307.

К участию в деле в качестве третьих лиц, привлечены Отдел водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, администрация муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 20.03.2017 (судья Шульгина А.Н.) исковые требования МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2017 (судьи Щербатых Е.Ю., Поротиков А.И., Ушакова И.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Не согласившись с указанными судебными актами, администрация муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области, обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить и принять новый судебный акт.

Представители сторон, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся представителей сторон в порядке, предусмотренном ст.284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, за муниципальным районом "Яковлевский район" Белгородской области зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:10:0101001:2, площадью 470 900 кв. м, расположенный по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, в границах СПК "Рассвет".

28.12.2009 между администрацией муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области (арендодателем) и ИП Голенским А.М. (арендатором) заключен договор аренды земельного участка под водой, в соответствии с пунктом 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 470 900 кв. м, с кадастровым номером 31:10:0101001:2, находящийся по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, в границах СПК "Рассвет", под водой, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

В пункте 2.1 договора срок аренды определен с 01.01.2010 на 15 лет.

Договор аренды земельного участка 13.11.2012 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области в установленном законом порядке.

30.12.2014 между администрацией муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области и администрацией Завидовского сельского поселения муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области заключен договор безвозмездной передачи имущества муниципальной собственности, согласно которому администрацией Завидовского сельского поселения принят в собственность спорный земельный участок.

Переход права собственности на вышеназванный земельный участок зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.

Полагая, что администрация муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области не уполномочена распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 31:10:0101001:2, площадью 470 900 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под водой, расположенным по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, в границах СПК "Рассвет", относящимся к федеральной собственности, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Согласно пункта 1 и абзаца 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что в обороте ограничиваются такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 102 ЗК РФ предусмотрено, что к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

При этом на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Водным объектом, как следует из пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам (водоемам) в числе прочих относятся пруды (пункт 3 части 2 статьи 5 ВК РФ).

В статье 6 ВК РФ указано, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным кодексом.

Все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ВК РФ).

Частью 2 статьи 8 ВК РФ предусмотрено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В частях 3 и 4 статьи 8 ВК РФ определено, что пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством совместно с соответствующим земельным участком, в границах которого расположены такие водные объекты.

При этом государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруды, обводненные карьеры, разграничена в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации".

Понятие пруда содержится в ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения", в соответствии с которым под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более одного квадратного метра. Пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей. Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке в целях хранения и регулирования стока.

Следовательно, в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы, и покрытые ими земли.

Принадлежность субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу на праве собственности пруда, расположенного в границах соответствующего земельного участка, в силу части 2 статьи 8 ВК РФ предполагается в отношении прудов и покрытых ими земель, не имеющих гидравлической связи с иными водными объектами и находящимися за пределами водотоков, то есть в отношении замкнутых искусственных водоемов.

Для определения наличия гидравлической связи пруда с другими водными объектами (ручьем Пена (ручьем без названия)- рекой Пена) судом по ходатайству администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Кумани М.В.

Между тем, на вопрос имеет ли пруд на ручье без названия у села Подымовка на земельном участке с кадастровым номером 31:10:0101001:2 гидравлическую (гидрологическую) связь (постоянную или временную) с р. Пена - р. Псел - р. Днепр, по результатам обследования эксперт также не смог. Пояснив при этом, что для ответа на вопросы эксперту необходимо установить, существуют ли отмеченные во время обследования водотоки весь год или формируются только в многоводные периоды, для этого необходимо провести обследование в маловодный период, а также когда не производится сброс воды из пруда.

При проведении экспертного исследования, эксперт указал на то, что, в период обследования, им был обнаружен живой ток воды у верховья ручья, ниже пруда в водоотводном канале и русле ручья ниже плотины также наблюдался водоток, вода текла вниз по уклону, в расположенную ниже по рельефу местности р. Пена. Следовательно, в период обследования пруд гидрологически (гидравлически) связан с нижней частью балки.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253 ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 169 "Вопросы Федерального агентства водных ресурсов", а также Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282, определено, что Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов" определено, что в соответствии со статьями 28 и 32 Водного кодекса РФ гидрографическое районирование территории Российской Федерации (установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на основе методики гидрографического районирования территории Российской Федерации; водохозяйственное районирование территории Российской Федерации (выделение, документирование и утверждение количества водохозяйственных участков и их границ) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов на основе методики водохозяйственного районирования территории Российской Федерации; границы бассейновых округов определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Исследовав представленные в дело документы: водохозяйственного паспорта водохранилища, карте-схеме водохранилища, акта обследования водохранилища, акт осмотра от 09.08.2016, суд установил, что пруд на ручье Пена (ручье без названия) образован путем создания на ручье Пена ГТС, используется как источник орошения, для выращивание прудовой товарной рыбы и других хозяйственно- бытовых целей. Пруд (водохранилище) имеет зарегулированный водоток: ручей Пена- р.Пена- р. Псел. Наличие гидравлической и гидротехнической связи подтверждается материалами дела.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (в редакции ГК РФ, на момент совершения сделки).

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ).

В связи с тем, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности, действия по распоряжению им администрацией муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области в виде заключения договора аренды с ИП Голенским А.М. являлись незаконными, соответствующих вещных прав относительного спорного объекта у муниципальных образований не имеется.

С учетом изложенного, суд обосновано пришел к выводу о принадлежности спорного земельного участка Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 20.03.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2017 по делу N А08-4319/2016, оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

Ю.В. Бутченко Е.В. Гладышева