Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 октября 2017 г. N Ф10-4085/17 по делу N А64-2477/2016

г.Калуга

23 октября 2017 г.

Дело N А64-2477/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16.10.2017.

Полный текст постановления изготовлен 23.10.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции" (ОГРН 1026801155292, ИНН 6831022710, Красноармейская площадь, д.1, г.Тамбов, 392002) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от администрации города Тамбова (ОГРН 1056882343352, ИНН 6829015056, ул.Коммунальная, д.6, г.Тамбов, 392000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (ОГРН 1076829007970, ИНН 6829036401, ул.К.Маркса/Коммунальная, д.146/11, г.Тамбов, 392000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Управления муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова (ОГРН 1076829001127, ИНН 6829029330, ул.Гастелло, д.32а, г.Тамбов, 392001) -не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью "Колизей" (ОГРН 1126829001485, ИНН 6829080954, ул.Карла Маркса, д.246, г.Тамбов, 392020) - Ильинской А.В. (дов. от 20.01.2017),

от Буданцева С.В. (г.Тамбов) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Управления муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова и общества с ограниченной ответственностью "Колизей" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2017 (судья Игнатенко В.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2017 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу N А64-2477/2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным пункта 2 постановления администрации г. Тамбова от 23.12.2015 N 9406 "О продлении срока действия разрешения ООО "Купеческие традиции" на право организации сельскохозяйственного розничного рынка по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1"; о признании недействительным торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка, проведенного администрацией г.Тамбова 15.04.2016, о признании недействительным договора аренды N 76, заключенного с победителем аукциона Буданцевым С.В., и обязании Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова перевести право аренды по договору аренды N 76 на ООО "Купеческие традиции" (с учетом уточнений).

Дело рассматривалось с участием администрации города Тамбова (далее - администрация), Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (далее - Комитет), Управления муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова, Буданцева С.В., общества с ограниченной ответственностью "Колизей".

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2017 требования ООО "Купеческие традиции" удовлетворены частично, признаны недействительными торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:29:0105008:51, площадью 1488 кв.м., разрешенное использование для организации сельскохозяйственного розничного рынка (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), расположенного по адресу: город Тамбов, Красноармейская площадь, дом 1, проводившегося Управлением муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова в соответствии с извещением N 8з-16 (140316/0048974/01), признан недействительным договор аренды N 76 земельного участка, заключенный с Буданцевым С.В. по результатам торгов. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2017 решение суда от 11.04.2017 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление муниципального заказа и продаж просит отменить судебные акты, указывая, что судами неверно применены нормы материального и процессуального права, а именно ст. 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, ЗК РФ), а также применен закон, не подлежащий применению, - Федеральный закон от 30.12.2006 N 271 "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон о розничных рынках), положения которого не распространяются на порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для организации розничного рынка.

ООО "Колизей" в кассационной жалобе просит отменить решение и постановление, указывая на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, на отсутствие запрета на участие гражданина (физического лица) в торгах на право заключения договора аренды земельного участка для организации розничного рынка.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ в части удовлетворенных требований, поскольку в части отказа в удовлетворении требований ООО "Купеческие традиции" о признании недействительным пункта 2 постановления администрации г. Тамбова от 23.12.2015 N 9406 кассаторами не приведено доводов и оснований для отмены решения и постановления судов.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя ООО "Колизей", суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Как установлено судами, следует из материалов дела, на основании постановления Администрации г.Тамбова от 06.10.2005 N 710 обществу "Купеческие традиции" в аренду предоставлены земельные участки площадью 1488 кв. м и 287 кв. м по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, под микрорынок "Южный".

Постановлением администрации г. Тамбова от 27.07.2007 N 5051 Обществу предоставлено разрешение на право организации специализированного продовольственного розничного рынка сроком на один год, которое неоднократно продлялась постановлениями администрации от 14.07.2008 N 5200, от 27.07.2009 N 5582, от 15.07.2010 N 6379, от 27.06.2011 N 4349, от 09.07.2012 N 5371, от 28.12.2012 N 10581.

Постановлением от 31.12.2014 N 11766 в соответствии с Законом о розничных рынках администрацией обществу выдано разрешение на право организации сельскохозяйственного розничного рынка по адресу г.Тамбов, Красноармейская площадь, 1, сроком до 29.12.2015.

С 2007 г. договоры аренды земельных участков также продлялись на основании актов администрации г.Тамбова.

Постановлением Администрации от 08.07.2010 N 6117 ООО "Купеческие традиции" разрешено произвести установку двух торговых павильонов - объектов некапитального строительства площадью 190 кв. м и 307 кв. м на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0105008:0011 в районе Красноармейской площади.

Постановлением администрации города Тамбова от 23.12.2015 N 9406 "О продлении срока действия разрешения обществу с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции" на право организации сельскохозяйственного розничного рынка по адресу: г. Тамбов. Красноармейская площадь, д. 1", срок разрешения от 31.12.2014 N 28 на организацию розничного рынка был продлен до 29.12.2016 (пункт 1 постановления).

Пунктом 2 постановления N 9406 Комитету земельных ресурсов и землепользования Администрации поручено подготовить документы для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1.

Во исполнение Постановления Администрации города Тамбова от 23.12.2015 N 9406 Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова 15.04.2016 был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1 488 кв. м с кадастровым номером: 68:20:01 05 008:51, находящегося по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1, с видом разрешенного использования: для организации сельскохозяйственного розничного рынка (для организации специального продовольственного рынка) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания). Победителем аукциона в соответствии с протоколом от 15.04.2016 N 8з-16-2 "О результатах проведения открытого аукциона по извещению N 140316/0048974/01" был признан Буданцев Сергей Викторович.

По результатам аукциона Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (Арендодатель) и Бунданцевым Сергеем Викторовичем был заключен договор аренды земельного участка в г. Тамбове от 24.05.2016 N 76, в соответствии с которым арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок и земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером: 68:29:01 05 008:51, находящийся по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1, вид разрешенного использования: для организации сельскохозяйственного розничного рынка (для организации специального продовольственного рынка) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) в границах согласно кадастровому паспорту участка, общей площадью 1 488 кв. м.

12.05.2016 Буданцевым С.В. (Учредитель управления) заключен договор доверительного управления недвижимым имуществом с ООО "Колизей" (Доверительный управляющий), согласно которому Учредитель управления передает Доверительному управляющему на срок, установленный в настоящем договоре, имущество в доверительное управление, а Доверительный управляющий обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах Учредителя управления.

Согласно п. 1.2 Договора от 12.05.2016 объектом доверительного управления является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 68:29:01 05 008:51, находящийся по адресу: г.Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1, вид разрешенного использования: для организации сельскохозяйственного розничного рынка (для организации специального продовольственного рынка) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) в границах согласно кадастровому паспорту участка, общей площадью 1 488 кв. м.

Постановлением Администрации города Тамбова от 27.05.2016 N 3160 ООО "Колизей" было выдано разрешение на право организации сельскохозяйственного розничного рынка на земельных участках площадью 1488 кв. м с кадастровым номером 68:29:0105008:51 и площадью 287 кв. м с кадастровым номером 68:29:0105008:52 по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, 1, сроком до 15.04.2019.

Признавая недействительными проведенные администрацией торги на право заключения договора аренды земельного участка, используемого для организации сельскохозяйственного розничного рынка, и договор аренды, заключенный администрацией с Буданцевым С.В., суды обоснованно руководствовались следующим.

Деятельность розничных рынков регулируется Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

В пункте 2 статьи 3 указанного Закона определено понятие "розничного рынка" как имущественного комплекса, предназначенного для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнении работ, оказанию услуг) на основе свободного определяемых непосредственно при заключении договора розничной купли-продажи и договоров бытового порядка цен и имеющий в своем составе торговые места.

В соответствии со статьей 4 Закона о розничных рынках рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 8 Закона о розничных рынках предусмотрено, что юридическое лицо, получившее разрешение, признается управляющей рынком компанией, которая, в частности, оборудует рынок торговыми местами и предоставляет их другим организациям и индивидуальным предпринимателям для ведения розничной торговли.

Содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией (статья 13 Закона о розничных рынках).

Таким образом, законодатель определил, что лицом, которое осуществляет деятельность по организации рынка, может быть только юридическое лицо, получившее соответствующее разрешение.

Указанный закон является специальным законом и его положения являются приоритетными по отношению к иным законам, связанным с осуществлением деятельности по организации розничного рынка.

Таким образом, проводя торги на право аренды земельного участка, который предназначен для размещения розничного рынка, уполномоченный орган должен был учитывать специфику субъектного состава участников таких торгов.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Оценка действительности спорной сделки предполагает проверку ее на предмет соответствия нормам земельного законодательства, регламентирующим порядок предоставления земельных участков под строительство, действующим в момент ее заключения.

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 39.8 ЗК РФ).

Оценив на основании части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд первой инстанции правильно установил, что оспариваемые торги и договор аренды, заключенный с гражданином Буданцевым С.В., не соответствуют требованиям Закона о розничных рынках и земельного законодательства, а также нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, которому постановлением N N 9406 срок действия разрешения на право организации сельскохозяйственного розничного рынка по адресу: г. Тамбов. Красноармейская площадь, д. 1", был продлен до 29.12.2016.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку они не опровергают законные и обоснованные выводы судов первой и апелляционной инстанций, направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств настоящего дела, что не входит в компетенцию кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2017 по делу N А64-2477/2016 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Т.В. Лукашенкова С. И. Смолко