Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26 октября 2017 г. N Ф10-4774/16 по делу N А84-2484/2016

город Калуга

26 октября 2017 г.

Дело N А84-2484/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20.10.2017.

Постановление изготовлено в полном объёме 26.10.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Леоновой Л.В.
судей	Сорокиной И.В.
	Циплякова В.В.
при участии в заседании:
от истца: Правительство Севастополя ОГРН 1149204002166 ИНН 9204001231	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от ответчиков: Общество с ограниченной ответственностью "Бекон-Плюс" ОГРН 1149204025046 ИНН 9204012385 Индивидуальный предприниматель Кусакина Майя Владимировна ОГРНИП 314920433901007 ИНН 920100129125 от третьих лиц: Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Севастопольский морской порт" Общество с ограниченной ответственностью "БРС Хрустальный" Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	Азаров С.В. - представитель по доверенности от 27.06.2017; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационную жалобу Правительства Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 26.01.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2017 по делу N А84-2484/2016,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Севастополя обратилось в арбитражный суд с иском к ООО "Бекон Плюс", ИП Кусакиной М.В., в котором просит:

1. Обязать ООО "Бекон-плюс" осуществить снос самовольной постройки кафе-бара по адресу: г. Севастополь, улица Капитанская, дом 2 А, общей площадью 462 кв. м, и навеса площадью 52 кв. м, (обозначенного на схеме Б2);

2. Установить ООО "Бекон-плюс" точный предельный срок завершения сноса самовольной постройки кафе-бар по адресу: г. Севастополь, улица Капитанская, дом 1 А, общей площадью 462 кв. м, и навеса площадью 52 кв. м, (обозначенного на схеме Б2);

3. Предоставить Правительству Севастополя право осуществления действий по сносу самовольной постройки кафе-бара по адресу: г. Севастополь, улица Капитанская, дом 2 А, общей площадью 462 кв. м, и навеса площадью 52 кв. м обозначенного на схеме Б2) со взысканием с ООО "Бекон-плюс" необходимых расходов, в случае, если ООО "Бекон-плюс" не исполнит решение суда в течение установленного судом срока;

4. Обязать ИП Кусакину М.В., освободить земельный участок, прилегающий к зданию кафе-бара, по адресу: г. Севастополь, улица Капитанская, дом 2 А, относящийся к землям государственной собственности города Севастополя площадью 187 кв. м, путем демонтажа и вывоза холодильного оборудования, мангала-жаровни, мусорных контейнеров, а также сноса некапитального сооружения, внутри которого расположен бассейн для хранения живой рыбы и капитального ограждения;

5. Установить Кусакиной М.В., точный предельный срок завершения освобождения земельного участка площадью 187 кв. м, прилегающего к зданию кафе-бара, по адресу: г. Севастополь, улица Капитанская, дом 2 А;

6. Предоставить Правительству Севастополя право осуществления действий по освобождению земельного участка площадью 187 кв. м, прилегающего к зданию кафе-бара, по адресу: г. Севастополь, улица Капитанская, дом 2 А, со взысканием с Кусакиной М.В., необходимых расходов, в случае, если Кусакина М.В., не исполнит решение суда в течение установленного судом срока.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 26 января 2017 года (судья Погребняк А.С.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2017 (судьи Сикорская Н.И., Евдокимова И.В., Тарасенко А.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Правительство Севастополя обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиемя судебные акты отменить, принять новый судебный акт.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 17.10.2017 в судебном заседании объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. "20" октября 2017.

20.10.2017 в 09 час.30 мин. судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц и проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, направив дело на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, 10.11.1999 распоряжением Севастопольской городской государственной администрации (далее - СГГА) выдано распоряжение о предоставлении ООО "Бекон Плюс" (землепользователь) земельного участка в районе артиллерийской бухты для обслуживания торгового павильона с летней площадкой.

Между СГГА и ООО "Бекон Плюс" 10.01.2000 заключен договор на право временного пользования, предметом которого является передача земельного участка землепользователю, площадью 0,0371 га, для обслуживания торгового павильона.

На основании Распоряжения СГГА N 2031-р от 10.11.1999 ООО "Бекон-Плюс" выдан государственный акт на право пользования земельным участком для обслуживая торгового павильона с летней площадкой в районе Артиллерийской бухты для осуществления розничной торговли и предоставления коммерческих услуг, площадью 0,0371 га, в том числе под охранными зонами 0,0057 га.

Актом государственной технической комиссии от 03.03.2000, утвержденным приказом Инспекции ГАСК от 06.03.2000 N 71 был принят в эксплуатацию законченный строительством объект - кафе-бар "Пивной рай" на 60 мест с летней площадкой в Артиллерийской бухте (заказчик ООО "Бекон Плюс").

10.01.2000 между СГГА и ООО "Бекон Плюс" заключен договор N 480 на право временного пользования землей, в соответствии с которым СГГА на основании распоряжения N 2031-р от 10.11.1999 представляет ООО "Бекон Плюс" (землепользователю) земельный участок площадью 0,0391 га, расположенный в районе Артиллерийской бухты на условиях временного пользования сроком до 01.08.2014.

05.05.2000 Управлением имущества города Севастопольской городской государственной администрации выдано свидетельство о праве собственности на кафе-бар "Пивной рай" на 60 мест с летней площадкой по адресу г. Севастополь, ул. Капитанская 2а Обществу с ограниченной ответственностью "Бекон Плюс", на основании распоряжения СГГА от 17.06.1997 N 1016-р и приказа Инспекции ГАСК от 06.03.2000 об утверждении акта гостехкомиссии от 03.03.2000.

04.07.2003 Инспекция государственного архитектурно-строительного контроля выдала ООО "Бекон Плюс" разрешение на выполнение строительных работ N 195/4, на основании договора временного землепользования от 21.01.2000 N 480, распоряжения СГГА от 10.11.1999, заключения УГиА от 08.12.2000 N С-148/2000, срок действия разрешения - до 31.12.2003.

Приказом Госстроя Украины от 27.01.2005 N 21 утвержден акт государственной приемочной комиссии о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта - пристройка к бару, сети водопровода и канализации в соответствии с распоряжением СГГА N 1487 от 08.11.2005.

Между Региональным отделением Фонда государственного имущества в АР Крым и городе Севастополе (арендодатель) и ООО "Бекон Плюс" (арендатор) 16.07.2010 заключен договор аренды N 1075, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование объект недвижимого имущества - летнюю площадку из тротуарной плитки, площадью 97 кв. м, которая является частью инвентарного объекта - благоустроенной площадки общей площадью 575 кв. м (инв. N 101/2), по адресу: г. Севастополь, наб. Клокачева 12. Имущество находится на балансе ГП "СМТП". Имущество передается в аренду с целью размещения кафе с продажей подакцизной группы товаров. Срок действия договора аренды - 2 года 364 дня - с 16.07.2010 по 15.07.2013 (п. 10.1 Договора).

Дополнительным соглашением N 1 от 08.07.2013 о внесении изменений в договор аренды недвижимого государственного имущества N 1075 от 16.07.2010 стороны согласовали продление договора с 16.07.2013 на 2 года 364 дня - до 14.07.2016 включительно.

18.07.2014 ООО "Бекон Плюс" направил в адрес Правительства Севастополя заявление о продлении срока действия договора на право временного пользования землей до 01.08.2017.

27.03.2015 Департамент по правовым вопросам, земельным и имущественным отношениям направил в адрес ООО "Бекон Плюс" ответ на заявление о продлении срока действия права временного пользования землей, указав, что вопрос о заключении договора аренды земельного участка, площадью 0,0371 га, расположенного в Артиллерийской бухте будет рассмотрен после получения заключения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя.

23.12.2014 между ООО "Бекон Плюс" (арендодатель) и ИП Кусакиной М.В. (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение по адресу: г. Севастополь, ул. Капитанская 2а, этаж 1, общей площадью 279,8 кв. м, принадлежащее арендодателю на праве собственности на основании свидетельства о праве собственности от 05.05.2000. Срок действия договора - до 23.11.2015.

02.02.2014 между ООО "Бекон Плюс" (арендодатель) и ООО "БРС Хрустальный" (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение по адресу: г. Севастополь, ул. Капитанская 2а, этаж 1 (лит. А, 43 кв. м, лит. А, 10 кв. м, общей площадью 53 кв. м, принадлежащие арендодателю на праве собственности, согласно свидетельства от 05.05.2000. Согласно п. 1.3 Договор действует до 02.05.2016.

21.07.2014 Распоряжением N 82 Правительства Севастополя в казну города Севастополя было включено имущество, находящееся в хозяйственном ведении ГП "Администрация морских портов Украины", Государственного предприятия "Севастопольский морской торговый порт", в том числе, благоустроенная площадка на набережной Клокачева. Указанное имущество закреплено за ГУП "Севастопольский морской порт" на праве хозяйственного ведения.

21.01.2015 ГУПГС "СМП" обращался в адрес Правительства Севастополя, указав, что ООО "Бекон Плюс" в нарушение условий договора аренды индивидуально определенного (недвижимого) имущества, находящегося в государственной собственности разместило на территории нестационарную металлическую конструкцию, фактически занимаемая площадь которой 143,0 кв. м, величина арендуемой арендной площади превышена на 46,00 кв. м. Исходя из того, что балансодержатель не является стороной договора, ГУПГС "СМП" просило оказать содействие в принятии решения о дальнейшем правовом режиме использования имущества в соответствии с законодательством РФ.

16.11.2015 Управлением земельного контроля города Севастополя был составлен Акт N ОБ-0231/11-15 обследования земельного участка площадью 371 кв. м по адресу: г. Севастополь, ул. Капитанская, 2А, предоставленный ООО "Бекон Плюс" для обслуживания торгового павильона с летней площадкой, из них 57 кв. м охранная зона линейных инженерных коммуникаций (договор N 480 на право временного пользования землей от 10.01.2000, заключенный между Севастопольской городской государственной администрацией и Землепользователем, на основании Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N 2031-р от 10.11.1999).

Согласно указанного акта на земельном участке расположен объект капитального строительства - здание кафе-бара "Баркас", площадью застройки 473 кв. м, в котором объединены ряд связанных между собой конструктивными элементами и планировочными решениями помещений, а также навес, площадью 52 кв. м, примыкающий к зданию кафе-бара "Баркас" для организации и обеспечения деятельности по предоставлению услуг общественного питания.

При этом, проверкой установлено, что здание кафе-бара "Баркас", общей площадью 462 кв. м занимает территорию земельного участка - 91 кв. м, не предоставленного в установленном порядке, а также земельный участок 97 кв. м, предоставленном иному лицу (ГП "СМТП") в отсутствие разрешительных документов, в связи с чем, согласно ст. 222 ГК РФ, является самовольной постройкой.

При этом, части здания кафе-бара "Баркас" переданы в аренду ИП Кусакиной М.В. и ООО "БРС "Хрустальный". Указанные лица используют прилегающий к зданию кафе-бара земельный участок, площадью 187 кв. м, относящийся к землям государственной собственности города Севастополя.

13.01.2016 N 21, 28.04.2016 N 2185, 27.06.2016 N 2779 ГУПГС "Севастопольский морской порт" направлял в адрес ООО "Бекон Плюс" извещения о том, что договор аренды не будет продлеваться в связи с необходимостью использования указанного имущества.

03.02.2016 ГУПГС "СМП" известил ООО "Бекон Плюс", что ГУПГС "СМП" является арендодателем летней площадки, которая закреплена за предприятием на праве хозяйственного ведения собственником имущества - Правительством Севастополя (Распоряжение N 82 от 21.07.2014).

Исходя из того, что ответчиками используется прилегающий к зданию кафе-бара земельный участок, относящийся к землям города Севастополя, не предоставленных для этих целей в установленном порядке, истец просил обязать ООО "Бекон-Плюс" осуществить снос самовольной постройки кафе-бара, площадью 462 кв. м и навеса, площадью 52 кв. м; обязать ИП Кусакину М.В. освободить земельный участок, прилегающий к зданию кафе-бара, площадью 187 кв. м, путем демонтажа и вывоза холодильного оборудования, мангала-жаровни, мусорных контейнеров и сноса некапитального сооружения, внутри которого расположен бассейн для хранения живой рыбы и некапитального ограждения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды исходили из того, что ответчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие получения разрешений на строительство спорного объекта, что позволило сделать вывод о принадлежности объекта ответчику. Кроме того, суд указал, что истец не представил доказательств, указывающих на небезопасность спорного объекта недвижимого имущества, а также, что объект возведен с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а сохранение постройки создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Проверив правильность применения судом первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене обжалуемых судебных актов по следующим основаниям.

При рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, следует применять градостроительные и строительные нормы и правила, а также земельное законодательство в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Поскольку спорные правоотношения возникли до 18.03.2014, к ним подлежат применению нормы материального права украинского законодательства, регулирующие спорные правоотношения и действовавшие на момент их возникновения. Вместе с тем, нормы материального права законодательства Украины применяются в части, не противоречащей нормам материального права Российской Федерации.

Частью 1 статьи 376 ГК Украины установлено, что жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без надлежащего разрешения или должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил.

Аналогичные нормы содержатся в статье 222 ГК РФ, согласно которым самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

По смыслу статьи 222 ГК РФ, содержащаяся в ней санкция в виде возложения обязанности по сносу самовольной постройки, может быть применена только, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением пункта 3 статьи 76 ЗК РФ, согласно которому снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 0,0371 га выделен ответчику для обслуживая торгового павильона с летней площадкой в районе Артиллерийской бухты для осуществления розничной торговли и предоставления коммерческих услуг на основании распоряжения СГГА от 10.11.1999 N 2031-Р, договора на право временного пользования землей от 10.01.2000 N 480 (г. Севастополь, район Артиллерийской бухты).

16.07.2010 между региональным отделением Фонда государственного имущества в АР Крым и городе Севастополе и ООО "Бекон Плюс" был заключен договор аренды, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование объект недвижимого имущества - летнюю площадку из тротуарной плитки, площадью 97 кв. м., которая является частью инвентарного объекта - благоустроенной площадки общей площадью 575 кв.м. и находилась на балансе ГП "СМТП". (г. Севастополь, ул. Набержная Клокачева 12). Имущество передавалось в аренду с целью размещения кафе с продажей подакцизной группы товаров.

В соответствии со свидетельством о праве собственности на кафе-бар "Пивной рай" на 60 мест с летней площадкой по адресу г. Севастополь, ул. Капитанская 2а от 05.05.2000, выданным ООО "Бекон Плюс", на основании распоряжения СГГА от 17.06.1997 N 1016-р, приказа Инспекции ГАСК от 06.03.2000 об утверждении акта гостехкомиссии от 03.03.2000, площадь объекта недвижимости составила 136,6 кв. м.

Как следует из заключения экспертов N 5095 судебной строительно-технической экспертизы по настоящему делу, площадь здания кафе-бара составляет 462 кв.м., а также навес площадью 52 кв.м.

Судом установлено, что строение, возникшее в результате реконструкции объекта, принятого в эксплуатацию в 2000 году, представляет собой единый комплекс, расположенный как на земельном участке, предоставленном в пользование ООО "Бекон Плюс", так и за его пределами, на территории земель города.

Из представленных в материалы дела разрешения Инспекции ГАСК от 04.07.2003 на выполнение строительных работ N 195/4, договора временного землепользования от 21.01.2000 N 480, распоряжения СГГА от 10.11.1999, заключения УГиА от 08.12.2000 N С-148/2000, акта государственной приемочной комиссии о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта - пристройка к бару, сети водопровода и канализации, распоряжения СГГА N 1487 от 08.11.2005, не следует о соблюдении ООО "Бекон-Плюс" норм законодательства Украины, действующих во время осуществления реконструкции объекта площадью 462 кв.м.

Следовательно вывод суда о том что, ответчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие получения разрешений на строительство объекта недвижимого имущества площадью 462 кв.м. не основан на материалах дела.

Кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее предоставление ответчику земельного участка площадью 97 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Набержная Клокачева 12, в соответствии с требованиями земельного законодательства Украины для строительства объекта недвижимого имущества.

В соответствии со ст.288 АПК РФ основанием для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции приходит к выводу что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм процессуального права, без исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, и без оценки доводов истца и имеющихся в их обоснование доказательств, в связи с этим принятые по делу решение и постановление не отвечают требованиям законности и достаточной обоснованности, в связи с чем подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду необходимо учесть указанные обстоятельства, полно и всесторонне установить фактические обстоятельства дела, дать оценку доводам истца и с учетом установленных обстоятельств принять законное и обоснованное решение по делу.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.287, ст. 288, ст.289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 26.01.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2017 по делу N А84-2484/2016 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

И.В. Сорокина В.В. Ципляков