Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 октября 2004 г. N КА-А40/9573-04 В соответствии с нормами земельного законодательства права пользователя на земельный участок возникают после вынесения соответствующего решения органом исполнительной власти и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей либо по иным основаниям, предусмотренным ГК РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 25 октября 2004 г. N КА-А40/9573-04
(извлечение)

ОАО "Наш Сад М" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Москомзема 9.01.04 г. N 0056-04-35 по делу N 4335/03 о привлечении к административной ответственности за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю на основании ст. 7.1 КоАП РФ.

Решением от 26 апреля 2004 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 9 июля 2004 года, в удовлетворении требований отказано. При этом суд исходил из правомерности издания оспариваемого постановления.

Не согласившись с выводами суда, общество настаивает на отмене судебных актов по основаниям неправильного применения норм материального права. По мнению заявителя, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку доказательств занятия спорного земельного участка в размере 49 кв.м. нет. Общество занимает здание на территории рынка, площадь земельного участка под которым составляет 110 кв.м.

Представитель заявителя кассационной жалобы в судебном заседании поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель Москомзема возражая против удовлетворения жалобы заявил о законности и обоснованности судебных актов.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит судебные акты подлежащими отмене.

Судом установлено, что постановлением Москомзема от 9.01.04 г. N 0056-04-35 по делу N 4335/03 ОАО "Наш Сад М" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившемся за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Отказывая ОАО "Наш Сад М" в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене указанного постановления суд исходил из того, что-на спорном земельном земельном участке обществом самовольно возведена постройка. Судом указано на то обстоятельство, что факт самовольной застройки земельного участка подтвержден решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.02.2002 г. по делу N А40/44875/01-63-534, решением от 14.04.2003 г. по делу N А40-42287/02-9-409 ОАО "Наш Сад М" отказано в иске о признании права пользования земельным участком.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о правомерности ОАО "Наш Сад М" привлечении к административной ответственности за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю на основании ст. 7.1 КоАП РФ. Постановление Москомзема 9.01.04 г. N 0056-04-35 по делу N 4335/03 признано законным.

Выводы суда ошибочны, и их ошибочность связана с неправильным применением норм материального права.

Согласно ст.ст. 25, 26, 29 Земельного кодекса РФ, права пользователя на земельный участок возникают после вынесения соответствующего решения органом исполнительной власти и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей либо по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

При наличии права пользования земельным участком у правообладателя возникает обязанность по оформлению правоустанавливающих документов в порядке, установленном законом. Использование земельного участка без оформления надлежащих правоустанавливающих документов на землю образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Оформление же правоустанавливающих документов при отсутствии права на земельный участок невозможно.

Судом установлен факт самовольного возведения ОАО "Наш Сад М" строения на спорном земельном участке и отсутствие права пользования им. При таких обстоятельствах указанное правонарушение может быть квалифицировано как самовольное занятие земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Поскольку при привлечении к ответственности Москомземом действия ОАО "Наш Сад М" квалифицированы неправильно, нельзя признать законным и обоснованным постановление о привлечении к административной ответственности.

Поскольку при разрешении спора судом фактические обстоятельства исследованы в полном объеме и дополнительного их исследования не требуется, а ошибочность выводов суда связана с неправильным применеием норм материального права, суд кассационной счел возможным принять новое решение по делу.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 26 апреля 2004 года и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда г. Москвы от 9 июля 2004 года по делу N А40-5917/04-17-44 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Москомзема от 9.01.04 г. N 0056-04-35 о назначении ОАО "Наш Сад М" административного наказания в виде штрафа 20 000 руб.