Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 ноября 2017 г. N Ф10-4580/17 по делу N А83-8704/2016

г.Калуга

15 ноября 2017 г.

ДелоN А83-8704/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2017 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Смирнова В.И.
	Смолко С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" (ул.Садовая, д.14, оф.12А, г.Ялта, Республика Крым, 298612) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Государственного комитета ветеринарии Республики Крым (ул.Жени Дерюгиной, д.5а, г.Симферополь, Республика Крым, 295022) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета ветеринарии Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 (судьи Калашникова К.Г., Оликова Л.Н., Голик В.С.) по делу N А83-8704/2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" (далее - ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета ветеринарии Республики Крым (далее - Комитет, административный орган) от 31.10.2016 N 02-060 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.02.2017 в удовлетворении заявления отказано.

Определением от 27.04.2017 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции. Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт. Требование Общества удовлетворено, постановление по делу об административном правонарушении N 02-060 от 31.10.2016 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с выводами суда, Комитет обжаловал постановление суда апелляционной инстанции, просил его отменить как принятый с нарушением норм материального права.

В отзыве на жалобу Общество просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание Комитет и Общество представителей не направили, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит в связи со следующим.

Как установлено судами, по результатам внеплановой выездной проверки исполнения ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" ранее выданного предписания N 02-013 от 06.10.2016 уполномоченным должностным лицом Комитета 18.10.2016 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 02-060, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 19.5. КоАП РФ и постановлением от 31.10.2016 N 02-060 ООО Ялтинский зоопарк "Сказка" привлечено к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Обществу вменено в вину неполное исполнение (срок исполнения - до 14.10.2016) пункта 1 предписания о представлении в Государственный комитет ветеринарии Республики Крым на бумажном носителе достоверной информации, которая включает в себя перечень всех животных, содержащихся в Парке львов "Тайган", с указанием вида, пола, возраста, сведений об идентификации (при наличии), о дате поступления (рождения), о проведенных противоэпизоотических мероприятиях в отношении каждого животного, а также документов, подтверждающих законное владение данными животными и птицей (в случае, если на животных и птицу необходимы документы, предусмотренные природоохранным законодательством - соответствующие документы).

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в суд.

Рассматривая дело по правилам первой инстанции, руководствуясь пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", апелляционной суд исходил из того, что административным органом допущено грубое нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности, что лишило его возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты, предоставленными КоАП РФ.

По информации, размещенной на официальном сайте "Почта России", суд установил, что административный орган почтовым отправлением от 17.10.2016 N 02-36/2-7240 уведомлял Общество о том, что 18.10.2016 в 17-00 будет рассматриваться вопрос о составлении протокола об административном правонарушении. Отправление с почтовым идентификатором получено адресатом 21.10.2016, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Формальное направление заказной корреспонденции на юридический адрес общества без исследования вопроса о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не может считаться доказательством уведомления законного представителя лица.

Следовательно, вывод суда о том, что на момент составления протокола административный орган не располагал достоверными доказательствами вручения или невручения отправленного уведомления адресату; протокол об административном правонарушении составлен до получения административным органом уведомления о вручении ООО Ялтинский зоопарк "Сказка" почтовой корреспонденции, соответствует материалам дела и представленным доказательствам.

Довод кассационной жалобы административного органа об извещении стороны посредством электронной почты, правомерно отклонен судом апелляционной инстанции, в связи отсутствием доказательств получения и прочтения адресатом указанного отправления, скриншоты которого имеются в материалах дела (том 1, копии материалов административного дела).

Таким образом, административным органом не приняты необходимые и достаточные меры для уведомления Общества или его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, что лишает заявителя возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями.

Составление протокола без участия представителя общества при отсутствии доказательств надлежащего извещения законного представителя заявителя о времени и месте свидетельствует, таким образом, о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности.

По изложенным основаниям кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 по делу N А83-8704/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

В.И. Смирнов С.И. Смолко