Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 4 декабря 2017 г. N Ф10-5122/17 по делу N А84-422/2017

4 декабря 2017 г.

А84-422/2017

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Леоновой Л.В.
судей	Орлова А.В.
	Гладышевой Е.В.
при участии в заседании:
от истца: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ОГРН 1149204004025 ИНН 9204002115	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от ответчика: Общество с ограниченной ответственностью "Строитель" ОГРН 1149204045517 ИНН 9201015116 от третьих лиц: Правительство Севастополя Управление земельного контроля города Севастополя	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строитель" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 04.07.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2017 по делу N А84-422/2017,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, истец) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Строитель" (далее - ООО "Строитель", ответчик) о расторжении договора аренды земельного участка и понуждении освободить (возвратить) земельный участок.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 04.07.2017 (судья Смоляков А.Ю.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2017 г. (судьи Евдокимов И.В., Сикорская Н.И., Тарасенко А.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ООО "Строитель" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании части 3 статьи 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 18.05.2005 года Севастопольским городским Советом принято решение N 3228 о передаче в аренду ООО "Строитель" сроком до 01.05.2030 года земельного участка по адресу: район 5-км Балаклавского шоссе площадью 1,0200 га, для строительства торгового комплекса оптовой торговли непродовольственными товарами с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.

Между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО "Строитель" (арендатор) 16.08.2005 заключен договор аренды земельного участка, согласно пункту 1.1 которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 18.05.2005 N 3228 предоставляет, а арендатор принимает в срочное пользование для строительства и обслуживания торгового комплекса оптовой торговли непродовольственными товарами с отнесением земель к категории земель жилой и общественной застройки по адресу: г. Севастополь, район 5-км Балаклавского шоссе.

Срок действия указанного договора установлен до 01.05.2030 года.

Согласно пункту "ж" пункта 9.2.2 договора, арендатор обязался, в том числе: начать освоение земельного участка и завершить застройку согласно предусмотренному в пункте 5.2 целевому назначению, в течение двух лет с момента подписания акта приема-передачи земельного участка. При этом, если в надлежащим образом утвержденной проектной документации предусматривается иной срок строительства, то по ходатайству арендатора в договор вносятся соответствующие изменения в части увеличения этого срока. Изменение условий договора осуществляется в письменной форме с взаимного согласия сторон.

В соответствии с пунктом 12.3 договора, действие договора прекращается путем его расторжения, в том числе, по решению суда по требованию одной из сторон вследствие невыполнения второй стороной обязанностей, предусмотренных договором.

Арендодатель может расторгнуть договор в одностороннем порядке, вследствие, в том числе, использования арендатором земельного участка не по целевому назначению; неиспользования земельного участка под строительство на протяжении трех лет подряд (пункт 12.4 договора) (статья 416 ГК Украины).

Между Севастопольским городским Советом и ООО "Строитель, 22.08.2005 подписан акт приема-передачи земельного участка, в соответствии с которым, арендодатель передал арендатору земельный участок площадью 1,0200 га, расположенный в районе 5-км Балаклавского шоссе в г. Севастополе.

Приложением N 3 к договору аренды земельного участка является акт определения границ земельного участка в натуре (на местности) с указанием на то, что состояние земельного участка соответствует кадастровому плану.

10.07.2015 Управлением земельного контроля города Севастополя составлен акт обследования N ОБ-0069/07-15 спорного земельного участка, которым зафиксировано, что по состоянию на 10.07.2015 обязательства по договору аренды земельного участка арендатором не выполнены. Арендатор не начал освоение земельного участка, на участке отсутствуют ограждения, строения и сооружения.

Правительством Севастополя 30.12.2015, в адрес ООО "Строитель" направлено предупреждение о необходимости исполнения обязательств по договору аренды земельного участка, а именно начать освоение спорного земельного участка, завершить строительство и обслуживания торгового комплекса оптовой торговли непродовольственными товарами.

В результате состоявшейся переписки ООО "Строитель" с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, последним, в адрес ООО "Строитель" направлено предложение о расторжении договора аренды, в связи с тем, что выявленные нарушения условий договора не были устранены, не начато освоение земельного участка, что стало основанием для обращения истца с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

При рассмотрении спора судами проанализированы нормы как украинского законодательства, так и законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 188 Хозяйственного кодекса Украины (далее - ХКУ), изменение и расторжение хозяйственных договоров в одностороннем порядке не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором. Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 651 Гражданского кодекса Украины (далее - ГКУ).

В силу положений частей 2, 3 статьи 651 ГКУ, договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения договора второй стороной и в иных случаях, установленных договором или законом. Существенным является такое нарушение стороной договора, когда в результате нанесенного этим вреда вторая сторона в значительной степени лишается того, на что она могла рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 32 Закона Украины от 06.10.1998 N 161 - XIV "Об аренде земли" (далее - ЗУ "Об аренде земли"), по требованию одной из сторон договор аренды земли может быть досрочно расторгнут по решению суда в случае невыполнения сторонами обязанностей, предусмотренных, в том числе статьей 24 настоящего Закона.

Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по требованию арендодателя договор аренды земельного участка может быть расторгнут судом, в частности если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП установлено, что Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.

Судом установлено, что ООО "Строитель" приняло на себя обязательство завершить строительство торгового комплекса оптовой торговли непродовольственными товарами в срок до 22.08.2007, между тем, ответчиком не представлено доказательств наличия препятствий в освоении земельного участка в определенный договором срок.

Актом обследования земельного участка установлено, что земельный участок освобожден от строений и сооружений, признаков осуществления строительных, подготовительных работ не выявлено.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Судом установлено, что в государстве Украина действовал аналогичный порядок в сфере регулирования градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона Украины от 17.02.2011 N 3038 - VI "О регулировании градостроительной деятельности", проектирование и строительство объектов осуществляется владельцами или пользователями земельных участков в следующем порядке:

1) получение заказчиком или проектировщиком исходных данных;

2) разработка проектной документации и проведение в случаях, предусмотренных статьей 31 настоящего Закона, ее экспертизы;

3) утверждение проектной документации;

4) выполнение подготовительных и строительных работ;

5) принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов;

6) регистрация права собственности на объект градостроительства.

Из материалов дела следует, что общество предприняло определенные меры, в порядке указанных выше пунктов 1 - 3, между тем, доказательства принятия мер, указанных в пунктах 4 - 6, в материалы дела не представлены.

Кроме того, ответчиком не представлены доказательства, которые указывали бы на наличие в период с 2005 по 2007 гг., объективных причин, препятствовавших совершению действий по реальному строительству заявленного объекта на спорном земельном участке.

Судом обосновано отклонен довод ответчика о том, что в соответствии с решением ХII сессии Севастопольского городского Совета N 5832 от 16.07.2013 года срок строительства и обслуживания торгового комплекса продлен на 24 месяца, до 16.07.2015, ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3, вышеуказанного решения, ответчик обязан внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка путем заключения с городским Советом дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земли.

Между тем, доказательств заключения с городским Советом дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земли в материалы дела не представлено.

В связи с чем, указанное решение о продлении срока строительства и обслуживания торгового комплекса на 24 месяца, не получило своей реализации в виде внесения изменений в договор аренды путем подписания дополнительного соглашения.

Нарушение арендатором условий договора о сроке, в течение которого объект капитального строительства должен быть построен и введен в эксплуатацию, является существенным нарушением условий договора, в связи с чем, указанное нарушение, является основанием для расторжения спорного договора аренды земли по требованию арендодателя.

В случае прекращения договора найма наниматель обязан немедленно возвратить наймодателю вещь в состоянии, в котором она была получена, с учетом нормального износа, или в состоянии, которое было обусловлено в договоре (ст. 785 ГКУ).

Из указанного следует, что требование о возврате спорного земельного участка истцу с установлением месячного срока с момента вступления решения в законную силу является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьи 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 04.07.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2017 по делу N А84-422/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

А.В. Орлов Е.В. Гладышева