Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24 августа 2018 г. N Ф10-2854/18 по делу N А09-14772/2017

г. Калуга

24 августа 2018 г.

Дело N А09-14772/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.08.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии в судебном заседании:

от государственного бюджетного учреждения Брянской области "Жуковская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" (ОГРН 1023201735413, ИНН 3212000738, ул. Краснофокинская, 106-г, г. Жуковка, Брянская область, 242700) - Кузнецова Н.П. - начальника (приказ от 09.03.2016 N 31-к;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (ОГРН 1083254001280, ИНН 3245501056, ул. Рославльская, 3, п. Путевка, Брянский район, Брянская область, 241519) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения Брянской области "Жуковская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" на решение Арбитражного суда Брянской области от 12.02.2018 (судья Петрунин С.М.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 (судьи Стаханова В.Н., Мордасов Е.В., Тимашкова Е.Н.) по делу N А09-14772/2017,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Брянской области "Жуковская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными и отмене факта невыполнения пункта N 4 предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее - Управление) от 22.11.2016 N БР-ВН-0818-021/16, отмеченного в акте проверки от 21.08.2017 N БР-ВН-0102, предписания (требования) от 21.08.2017 N БР-ВН-0818-015/17.

Решением суда от 12.02.2018 государственному бюджетному учреждению Брянской области "Жуковская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене полностью факта не выполнения пункта N 4 предписания (требования) от 22.11.2016 N БР-ВН-0818-021/16, отмеченного в акте проверки от 21.08.2017 N БР-ВН-0102 Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, предписания (требования) Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 21.08.2017 N БР-ВН-0818-015/17.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.04.2018 решение суда от 12.02.2018 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Учреждение просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что ему было необоснованно отказано в удовлетворении требования о признании недействительным вывода, содержащегося в акте проверки от 21.08.2017, о невыполнении пункта 4 предписания от 22.11.2016 N БР-ВН-0818-021/16.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителя Учреждения, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 22.11.2016 на основании акта проверки от 22.11.2016 N БР-ВН-0150 Управлением выдано предписание N БР-ВН-0818-021/16, согласно которому Учреждению в срок до 10.01.2017 предписано: 1. Обеспечить контроль за деятельностью поднадзорных объектов на закрепленной территории; 2. Обеспечить контроль за проведением ветеринарно-профилактических и противоэпизодических мероприятий на закрепленной территории; 3. Обеспечить контроль за внутрихозяйственным убоем животных на закрепленной территории; 4. Обеспечить контроль за проведением мероприятий по профилактике и борьбе с лейкозом КРС на закрепленной территории; 5. Обеспечить контроль за утилизацией биологических отходов на закрепленной территории; 6. Обеспечить контроль за оформлением и выдачей ветеринарных сопроводительных документов на закрепленной территории.

Предписание от 22.11.2016 Учреждением не оспорено.

В рамках федерального государственного ветеринарного надзора с целью оценки соответствия осуществляемой Учреждением деятельности требованиям законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии в связи с истечением срока выполнения предписания от 22.11.2016 N БР-ВН-0818-021/16 на основании распоряжения от 26.06.2017 N 294-р Управлением проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой зафиксированы в акте от 21.08.2017 N БР-ВН-0102, в котором проверяющие лица, в частности, пришли к выводу, что Учреждением не выполнен пункт 4 предписания от 22.11.2016.

По результатам проверки выдано предписание от 21.08.2017 N БР-ВН-0818-015/17, согласно которому Учреждению в срок до 30.10.2017 предписано: представить документы по установлению первичного диагноза на лейкоз КРС в животноводческом хозяйстве общества с ограниченной ответственностью "Нива" (далее - ООО "Нива") (пункт N 1); документы о принятии мер по факту установления заболевания лейкозом КРС в животноводческом хозяйстве ООО "Нива" (пункт N 2).

Учреждение, не согласившись с фактом невыполнения им пункта 4 ранее выданного предписания от 22.11.2016 N БР-ВН-0818-021/16, отмеченного в акте от 21.08.2017 N БР-ВН-0102, и предписанием от 21.08.2017 N БР-ВН-0818-015/17, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требования в части признания недействительным предписания от 21.08.2017 N БР-ВН-0818-015/17, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных (статья 1 данного закона). Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных (статья 2 названного закона). В силу пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" задачей Государственной ветеринарной службы Российской Федерации является, помимо прочего, защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Учитывая установленные по данному делу фактические обстоятельства и названные нормы права, суды обоснованно отклонили доводы Учреждения о нарушении контролирующим органом положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, исходя из доказанности Управлением законности проверки в рамках реализации полномочий ветеринарного контроля за соблюдением ветеринарно-санитарных требований.

Правовых оснований для переоценки этих выводов суд кассационной инстанции не усматривает.

Кроме того, суд кассационной инстанции отмечает, что кассационная жалоба не содержит в себе доводов о незаконности, неисполнимости оспариваемого предписания от 21.08.2017.

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

Учреждением оспаривается факт невыполнения пункта N 4 предписания (требования) от 22.11.2016 N БР-ВН-0818-021/16, отмеченного в акте проверки от 21.08.2017 N БР-ВН-0102.

В действующем законодательстве отсутствует нормативное определение понятия ненормативного правового акта. Вместе с тем, соответствующие разъяснения давались высшими судебными инстанциями Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.02.2001 N 1 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указал, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика (пункт 48).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Таким образом, к признакам ненормативного правового акта, который может быть оспорен в арбитражном суде, в том числе относятся:

- документальная форма акта;

- властный характер, выражающийся в возложении на конкретное лицо каких-либо обязанностей, создании каких-либо иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- обеспеченность мерами государственного принуждения (вытекающая из обязательности его исполнения лицом);

- издание (в том числе подписание) уполномоченным должностным лицом.

Акт проверки от 21.08.2017 N БР-ВН-0102 или часть его не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в суде, поскольку не нарушает прав Учреждения и не имеет самостоятельного правового значения вне связи с предписанием, вынесенным на его основе, а поэтому суд должен был прекратить производство по делу в этой части.

На основании изложенного и руководствуясь пунктами 6, 1 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 12.02.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 по делу N А09-14772/2017 в части отказа в удовлетворении заявления государственного бюджетного учреждения Брянской области "Жуковская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" о признании незаконным и отмене полностью факта не выполнения пункта N4 предписания (требования) от 22.11.2016 NБР-ВН-0818-021/16, отмеченного в акте проверки от 21.08.2017 NБР-ВН-0102 Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, отменить и прекратить производству по делу в этой части.

В остальной части решение и постановление суда по настоящему делу оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Т.В. Лукашенкова Г.А. Стрегелева