Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14 декабря 2017 г. N Ф10-5177/17 по делу N А83-5979/2016

г.Калуга

14 декабря 2017 г.

Дело N А83-5979/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 7 декабря 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 14 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи судей

Бессоновой Е.В. Николаевой Н.Н. Лукашенковой Т.В.

при участии в заседании представителей:

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Симферопольская поликлиника N 4" (295050, ул. Лизы Чайкиной, д. 5А, г. Симферополь, Республика Крым): не явились, извещены надлежаще,

от Службы финансового надзора Республики Крым (бул. Ленина, д. 5/7, г. Симферополь, Республика Крым): не явились, извещены надлежаще,

от Министерства здравоохранения Республики Крым (295034, пр. Кирова, д. 13, г. Симферополь, Республика Крым): не явились, извещены надлежаще,

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Крым (295034, бульвар И. Франко, д. 12-14, г. Симферополь, Республика Крым): не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Службы финансового надзора Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.06.2017 (судья Кузнякова С.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 (судьи Градова О.Г., Омельченко В.А., Карев А.Ю.) по делу N А83-5979/2016,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Симферопольская поликлиника N 4" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе финансового надзора Республики Крым (далее - Крымфиннадзор, служба) о признании частично незаконным пункта 1 представления от 21.06.2016 N 07-14/2563 в части указания о неправомерно начисленных и выплаченных стимулирующих выплат на сумму 1 830 944,47 руб., в том числе начисления на заработную плату 427 926,22 руб.

Решением суда первой инстанции от 02.06.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, служба обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Лица, извещенные надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено судами, 21.06.2016 начальником Службы на основании акта проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности от 03.06.2016 N 07-22/5 в адрес заявителя вынесено представление N 07-14/2563.

В пункте 1 описательной части представления указано на нарушение заявителем требований пункта 3.5 раздела 3 Положения об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений (организаций) здравоохранения Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 605, выразившееся в начислении и выплате заместителям директора и главному бухгалтеру стимулирующих надбавок в сумме 1 830 944,47 руб. (в том числе начисления составили 427 926,22 руб.).

Согласно акту проверки эти выплаты произведены в период с 01.01.2015 по 31.08.2015 в отсутствие установленного Министерством здравоохранения Республики Крым размера выплат стимулирующего характера.

Не согласившись с данным пунктом представления, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя требования заявителя, исходили из того, что стимулирующие выплаты начислены и выплачены на основании действовавших локальных актов трудового законодательства заявителя, в полномочия которого входило утверждение размера выплат стимулирующего характера.

Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

23.12.2014 Постановлением Совета министров Республики Крым N 605 утверждено Положение об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений (организаций) здравоохранения Республики Крым, (в редакции на апрель 2015 года, далее - Положение N 605), пункт 3.5 которого предусматривал установление размера выплат стимулирующего характера Министерством здравоохранения Республики Крым.

Пункт 6.5 Положения N 605 (в редакции, действовавшей в 2015 году) предусматривал, что показатели и критерии оценки эффективности деятельности работников учреждений (организаций) устанавливаются в локальных нормативных актах учреждения (организации) с учетом специфики их деятельности и рекомендаций Министерства здравоохранения Республики Крым.

Согласно пункту 6.2 Порядка определения размера заработной платы руководителю, его заместителям и главному бухгалтеру государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений (организаций) здравоохранения Республики Крым, утвержденного приказом Минздрава Крыма от 31.12.2014 N 368, для заместителей руководителя и главного бухгалтера устанавливается самостоятельный перечень выплат стимулирующего характера за интенсивность труда, качество работы, высокие результаты работы, учитывающие целевые показатели эффективности деятельности учреждения, который согласовывается с Минздравом Крыма. Выплата надбавок за высокие результаты работы осуществляется в пределах фонда заработной платы при условии обеспечения выплат обязательного характера всем работникам учреждения (организации).

Такие показатели и критерии оценки эффективности деятельности работников были предусмотрены разделом VI Положения об оплате труда работников, утвержденного приказом заявителя от 25.12.2014 N 185 и Положением о порядке определения размера заработной платы руководителю, его заместителям и главному бухгалтеру, утвержденным приказом заявителя от 12.01.2015 N 16-ос.

Позднее, 24.03.2015 комиссией Министерства здравоохранения Республики Крым утверждены согласия N 235-239 об использовании Перечня показателей и критериев для осуществления выплат стимулирующего характера за интенсивность труда, качество работы, высокие результаты работы заместителю главного врача по медицинской части Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Симферопольская поликлиника N 4".

Учитывая изложенное, суды верно заключили, что заявителем выплаты были произведены на основании локальных актов о критериях выплат, показатели для начисления которых были согласованы с Минздравом Крыма по итогам 1 квартала 2015 года.

Также судами отмечено, что выплаты за 1 квартал 2015 года произведены без согласия Минздрава Крыма, однако суды установили, что в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что размер произведенных выплат, исходя из примененных критериев, превысил требуемый. Следовательно, как верно указали суды, нарушение публичного интереса, на защиту которого направлено вынесенное представление, отсутствует.

Суды, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, верно пришли к выводу о наличии оснований для признания недействительным пункта 1 представления.

Довод службы относительно взыскания судебных расходов по оплате государственной пошлины подлежит отклонению, поскольку судом первой инстанции вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался, в связи с отсутствием в материалах дела оригинала платежного поручения об уплате государственной пошлины.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.06.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 по делу N А83-5979/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

Н.Н. Николаева Т.В.Лукашенкова