Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 декабря 2017 г. N Ф10-5190/17 по делу N А83-5936/2016

г.Калуга

18 декабря 2017 г.

Дело N А83-5936/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2017 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Бессоновой Е.В.
	Лукашенковой Т.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Керчьтранс" (ул. Победы, 3, пгт. Багерово, Ленинский район, Республика Крым, 298227; ул. Ващенко, 7, г. Керчь, Республика Крым, 298303) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Службы финансового надзора Республики Крым (бульвар Ленина, 5/7, г. Симферополь, Республика Крым, 295006) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Администрации города Керчи Республики Крым (ул. Кирова, 17, г. Керчь, Республика Крым, 298300) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым (ул. Кирова, 5, г. Керчь, Республика Крым, 298300) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Министерства труда и социальной защиты Республики Крым (ул. Крылова, 7, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Керчьтранс" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.03.2017 (судья Осоченко И.К.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2017 (судьи Карев А.Ю., Горошко Н.П., Градов О.Г.) по делу N А83-5936/2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Керчьтранс" (далее - ООО "Керчьтранс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе финансового надзора Республики Крым о признании незаконными действий должностных лиц Службы финансового надзора Республики Крым по составлению акта встречной проверки N 08-23/5 от 23.05.2016 и составлению заключения на замечания (возражения) к акту от 15.06.2016 исх. 08.14/2455, в части установления факта завышения сумм компенсации за бесплатную перевозку льготных категорий граждан выплаченных ООО "Керчьтранс" из бюджета Республики Крым - на 19 408 825,42 руб. в 2015 году и 5 244 483,37 руб. - в первом квартале 2016 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Керчи Республики Крым (далее - Администрация), Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым (далее - Департамент), Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.03.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2017, в удовлетворении требований отказано.

В отзыве на кассационную жалобу Служба финансового надзора Республики Крым просит судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В кассационной жалобе Общество просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит в связи со следующим.

Как установили суды, по поручению Совета министров Республики Крым от 20.04.2016 N 1/01-33/1892, специалистами Службы финансового надзора Республики Крым была проведена внеплановая проверка по вопросу обоснованности начисления и выплат денежных средств из бюджета Республики Крым, за фактически перевезенных пассажиров льготных категорий, в Департаменте труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым за период с 01.01.2015 по 31.03.2016.

В рамках проведения проверки Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым, специалистами Службы финансового надзора Республики Крым, на основании приказов от 22.04.2016 N 183, 28.04.2016 N 200, от 06.05.2016 N 211, в соответствии с удостоверениями от 22.04.2016 N 112, 113, от 28.04.2016 N 128, в период с 25.04.2016 по 12.05.2016, была проведена встречная проверка в ООО "Керчьтранс", по вопросу обоснованности расчета средств, подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан, полученных от Департамента труда и социальной защиты населения Администрации г. Керчи, за период с 01.01.2015 по 31.03.2016.

По результатам встречной проверки составлен акт от 23.05.2016 N 08-23/5, который вручен представителю ООО "Керчьтранс" 24.05.2016 для подписания (в течение 3-х рабочих дней с момента составления). Указанный акт был подписан директором ООО "Керчьтранс" с возражениями, поступившими в адрес Службы финансового надзора Республики Крым 31.05.2016.

В дальнейшем, указанные возражения Общества были рассмотрены Службой финансового надзора Республики Крым, и письмом от 15.06.2016 N 08-14/2455, заключение на возражения было направлено в адрес ООО "Керчьтранс".

Не согласившись с действиями должностных лиц Службы финансового надзора Республики Крым по составлению акта встречной проверки N 08-23/5 от 23.05.2016 и составлению заключения на замечания (возражения) к акту от 15.06.2016 исх. 08.14/2455, в части установления факта завышения сумм компенсации за бесплатную перевозку льготных категорий граждан выплаченных ООО "Керчьтранс" из бюджета Республики Крым - на 19 408 825,42 руб. в 2015 году и 5 244 483,37 руб. - в первом квартале 2016 года, ООО "Керчьтранс" обратилось в суд.

Суды обоснованно заключили, что фактически Обществом обжалуется содержание указанных документов, а именно, выводы, изложенные в акте встречной проверки N 08-23/5 от 23.05.2016 и заключении на возражения к указанному акту, то есть, по сути, документы, которые не содержат властных предписаний уполномоченного субъекта, обращенного к конкретному лицу и направленного на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.

Обжалование сведений о фактах, содержащихся в тех или иных документах, Арбитражным процессуальным кодексом не предусмотрено.

В свою очередь, действия по составлению акта и заключения в отрыве от содержания могут быть оценены только с точки зрения полномочий органов, должностных лиц, их принявших.

В этой связи судом обоснованно указано на следующее.

В соответствии с п. 24 Порядка осуществления Службой финансового надзора Республики Крым полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 19.08.2016 N 285 (далее - Порядка N 285 (в редакции от 09.06.2015, действовавшей на момент проведения проверки), в рамках выездных или камеральных проверок могут проводиться встречные проверки. При проведении встречных проверок проводятся контрольные действия в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Согласно пункту 25 Порядка N 285 встречные проверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для выездных или камеральных проверок соответственно.

Решение о проведении контрольных мероприятий оформляется приказом руководителя Службы финансового надзора Республики Крым об их проведении в соответствии с требованиями, установленными административным регламентом Службы (п. 13 Порядка N 285).

На проведение контрольного мероприятия на каждое должностное лицо Службы и привлеченного специалиста оформляется в двух экземплярах удостоверение по образцу, установленному административным регламентом Службы (п. 15 Порядка N 285).

Срок проведения встречных проверок не может превышать 20 рабочих дней. Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.

В соответствии с п. 71 Порядка N 285, акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно п. 78 Административного регламента исполнения Службой финансового надзора Республики Крым функции внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного приказом Службы от 06.11.2014 N 102 (далее-Административный регламент), руководитель структурного подразделения анализирует правильность обоснований, изложенных в возражениях, и в срок не позднее 10 рабочих дней после получения возражений дает на них письменное заключение (вывод), которое направляется объекту контроля и прилагается к материалам контрольного мероприятия.

На основании изложенного является правомерным вывод суда о том, что административная процедура по составлению акта в рамках встречной проверки, рассмотрению возражений на указанный акт и направлению заключения на возражения, Службой финансового надзора соблюдена в полном объеме, т.е. действия должностных лиц Службы финансового надзора полностью соответствуют требованиям нормативных правовых актов и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Доводы кассационной жалобы повторяют ранее изложенную позицию Общества, которой была дана оценка судом первой и второй инстанций.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.03.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2017 по делу N А83-5936/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

Е.В. Бессонова Т.В. Лукашенкова