Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 января 2018 г. N Ф10-5855/17 по делу N А64-6468/2016

г.Калуга

25 января 2018 г.

Дело N А64-6468/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2018 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Аникиной Е.А.,
судей	Елагиной О.К., Платова Н.В.,
при участии в судебном заседании от истца ООО "Терра Де Люкс":	представителя Ронжина Е.Н. по доверенности от 23.03.2016,
от ответчика субъекта РФ - Тамбовской области в лице Управления сельского хозяйства Тамбовской области	не явились, извещены надлежаще,
субъекта РФ - Тамбовской области в лице Финансового Управления Тамбовской области	не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Терра Де Люкс" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.06.2017 (судья Малина Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017 (судьи Афонина Н.П., Письменный С.И., Яковлев А.С.) по делу N А64-6468/2016,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Терра Де Люкс" (ОГРН 1087746662068, ИНН 7718705480; далее - ООО "Терра Де Люкс", истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к субъекту Российской Федерации - Тамбовской области в лице Управления сельского хозяйства Тамбовской области (далее - Управление сельского хозяйства Тамбовской области) о взыскании за счет казны Тамбовской области 10 732 834 руб. 73 коп. убытков (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве соответчика привлечен субъект Российской Федерации - Тамбовская область в лице Финансового Управления Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 16.06.2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Терра Де Люкс" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.

При этом заявитель жалобы указывает на то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 1 соглашения от 15.09.2014 N 1365 "О предоставлении средств областного бюджета для проведения мероприятий в сфере сельского хозяйства в 2014" Управление сельского хозяйства Тамбовской области обязалось предоставлять истцу средства областного бюджета. Также заявитель ссылается на отсутствие в соглашении от 15.09.2014 N 1365 срока его действия, ввиду чего, по его мнению, обязательства по нему распространяются не только на текущий финансовый год (2014). Кроме того, заявитель считает, что ООО "Терра Де Люкс" документы поданы с соблюдением сроков, т.е. до 01.12.2014.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явки своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы, суд не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Терра Де Люкс" является сельскохозяйственным товаропроизводителем, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции, участником Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Тамбовской области от 21.11.2012 N 1443.

В рамках подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы ООО "Терра Де Люкс" обратилось в Управление сельского хозяйства Тамбовской области с заявлением N 30 от 01.12.2014 о предоставлении субсидий в размере 13 120 340 руб. с пакетом документов на возмещение затрат.

В письме N 01-14/4640 от 24.12.2014 Управление сообщило ООО "Терра Де Люкс" о выявленных недочетах в представленных документах на получение субсидий и просило привести документы в соответствие.

Во исполнение указанного письма общество 31.03.2015 направило исправленный пакет документов.

В письме N 01-14/1085 от 13.04.2015 Управление сельского хозяйства Тамбовской области поставило ООО "Терра Де Люкс" в известность о том, что заявление принято к выплате субсидий в порядке очередности, указав при этом, что не располагает денежными средствами для выплаты данного вида субсидий.

25.04.2016 ООО "Терра Де Люкс" обратилось в Управление сельского хозяйства Тамбовской области с письмом N 0317 о представлении сведений о запланированных выплатах субсидий в 2016 году за счет средств областного бюджета на компенсацию части затрат при проведении культуртехнических работ в отношении залежных земель.

В ответ на данное обращение ООО "Терра Де Люкс" Управление направило письмо N 0114/1392 от 05.05.2016, в котором сообщало, что Государственная программа не предусматривает на 2016 год лимиты бюджетных ассигнований на компенсацию части затрат при проведении культуртехнических работ, в связи с этим предоставление субсидий по данному мероприятию в текущем году не представляется возможным.

Ссылаясь на то, что в результате незаконного отказа Управления сельского хозяйства Тамбовской области в предоставлении субсидий, общество понесло убытки в размере 10 732 834 руб. 73 коп., ООО "Терра Де Люкс" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды обеих инстанций руководствовались нормами статей 5, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 6, 78, 158, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд кассационной инстанции считает данные выводы судов правильными и соответствующими установленным обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. Оснований для иных выводов суд кассационной инстанции не усматривает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст.1069 ГК РФ).

Согласно части 10 статьи 158 БК РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Судами установлено, что главным распорядителем средств, предусмотренных в бюджете Тамбовской области на реализацию Государственной программы является Управление сельского хозяйства Тамбовской области.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Судами установлено, что субсидии на компенсацию части затрат при проведении культуртехнических работ на землях сельскохозяйственного назначения выплачивались в рамках Государственной программы только в 2013 году. В период с 2014 года по 2016 год указанные субсидии не были предусмотрены бюджетным законодательством Тамбовской области и в Государственной программе.

Правила предоставления субсидий за счет средств бюджета Тамбовской области на компенсацию части затрат при проведении культуртехнических работ в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы, утвержденные постановлением Администрации Тамбовской области от 07.02.2014 N 116 (далее - Правила предоставления субсидий) действовали в течение финансового года с 01.01.2014 по 31.12.2014 и на основании постановления Администрации Тамбовской области от 23.06.2015 N 658 утратили силу.

Согласно пункту 5 Правил предоставления субсидий получатели субсидий представляют документы, необходимые для их получения в Управление сельского хозяйства Тамбовской области в срок до 01.12.2014.

Судами установлено, что заявление на предоставление субсидий и приложенные к нему документы ООО "Терра Де Люкс" были представлены в Управление сельского хозяйства Тамбовской области 10.12.2014 с пропуском, установленного пунктом 5 Правил, срока.

Впоследствии, устранив выявленные недостатки, общество направило документы 03.04.2015.

При этом судами учтено, что ООО "Терра Де Люкс", предоставляя 03.04.2015 документы, должно было осознавать положение действующего законодательства и невозможность получения субсидий без нормативно- правового регулирования, поскольку в период обращения общества с заявлением действовало постановление Администрации Тамбовской области от 24.02.2015 N 175 "Об утверждении Порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2015 году и правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы", которое не содержало указанного мероприятия и соответственно субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям не выплачивались.

Установив, что мероприятия на проведение культуртехнических работ на землях сельскохозяйственного назначения Управлением сельского хозяйства Тамбовской области в спорный период не реализовывались, лимиты бюджетных обязательств по предоставлению субсидий в спорный период отсутствовали, суды обоснованно указали, что возможность предоставить ООО "Терра Де Люкс" субсидию у Управления сельского хозяйства Тамбовской области в указанный момент отсутствовала и прав на ее получение ООО "Терра Де Люкс" не имелось.

Исходя из фактических обстоятельств дела, исследовав представленные ООО "Терра Де Люкс" документы, в том числе: справки-расчеты, справку о стоимости выполненных работ и затрат N 30-1 от 01.12.2014, учетные листы трактористов-машинистов, выписки из лицевого счета и платежные поручения на перечисление взносов с ФОТ и др., суды пришли к выводу о том, что заявителем не подтверждено осуществление культуртехнических работ по раскорчевке и распашке залежей и пастбищ на территории Моршанского района.

Судами установлено, что документов, подтверждающих проведение работ по расчистке земель от древесно-кустарниковой растительности истцом не представлено. Согласно представленным истцом документам, при разработке полей осуществлялись дискование, культивация и обработка СЗР, которые могли быть применены истцом и на пахотных землях, которые у него также имеются в Моршанском районе.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.06.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017 по делу N А64-6468/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вынесения, в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

О.К. Елагина Н.В. Платов