Решение Арбитражного суда Центрального округа от 1 февраля 2018 г. N А62-8809/17 по делу N А62-8809/2017

г. Калуга

01 февраля 2018 г.

Дело N А62-8809/2017

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Радюгиной Е.А.
Судей	Ермакова М.Н.
	Егорова Е.Н.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Георесурс-Запад" (214020, г. Смоленск, ул. Шевченко, д. 59-А, оф. 2, ОГРН 1116732000747, ИНН 6732009965)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от муниципального образования "Кайдаковское сельское поселение" Вяземского района Смоленской области (215101, Смоленская обл., Вяземский р-н, д. Кайдаково, ул. Центральная, д. 7, ОГРН 1056708186325, ИНН 6722018142) от финансового управления Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (215110, Смоленская обл., г. Вязьма, ул. 25 Октября, д. 11, ОГРН 1026700853816, ИНН 6722007221) от отдела судебных приставов по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам Управления ФССП России по Смоленской области (215100, Смоленская обл., г. Вязьма, ул. Парижской Коммуны, д. 13, ОГРН 1046758341321, ИНН 6731048270) от Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Смоленской области (214000, г. Смоленск, ул. Докучаева, д. 7, ОГРН 1026701447816, ИНН 6731010703)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, Савецкого С.В. (Управление Федерального казначейства по Калужской области) - представителя (дов. от 18.11.2016 N 37-11-19/476)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алешиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Георесурс-Запад" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А62-5715/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Георесурс-Запад" (далее - ООО "Георесурс-Запад", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2013 по делу N А62-5715/2013 в сумме 1 092 796 руб. 67 коп., процентов годовых от суммы компенсации по ключевой ставке Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента, с момента принятия решения и до полной выплаты суммы компенсации, а также о взыскании судебных издержек по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В качестве третьего лица на стороне муниципального образования "Кайдаковское сельское поселение" Вяземского района Смоленской области (далее - муниципальное образование, должник) привлечено Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Смоленской области.

В судебное заседание явился представитель Управления Федерального казначейства по Калужской области, который просит учесть необоснованность размера заявленной суммы компенсации.

Общество с ограниченной ответственностью "Георесурс-Запад" направило в суд ходатайство о рассмотрении заявления без участия его представителя.

Муниципальное образование "Кайдаковское сельское поселение" Вяземского района Смоленской области явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечило и направило в суд ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с тем, что в настоящее время МО МВД России "Вяземский" проводится проверка по факту превышения полномочий бывшей главы сельского поселения Козловой И.Н. Отзыв на заявление не представлен.

Финансовое управление Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечило и направило в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок в связи с проведением 01.02.2018 в 14.00 час. заседания комиссии по бюджету и муниципальной собственности. Отзыв на заявление представлен.

Выслушав мнение представителя Управления Федерального казначейства по заявленным ходатайствам, суд, совещаясь на месте, в их удовлетворении отказал, поскольку проверка по факту превышения полномочий бывшей главы сельского поселения Козловой И.Н. не является в силу требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для приостановления производства по делу, а проведение заседания комиссии не может быть признано обстоятельством, исключающим возможность направления представителя заинтересованного лица, обладающего необходимыми трудовыми ресурсами, в судебное заседание.

Поскольку стороны судебного процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены надлежащим образом, суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание без их участия.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Управления Федерального казначейства Арбитражный суд Центрального округа установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2013 по делу N А62-5715/2013 с муниципального образования за счет казны муниципального образования в пользу ООО "Георесурс- Запад" взыскана задолженность в размере 3 621 756 руб. 78 коп., а также 41 108 руб. 78 коп. в возмещение судебных расходов.

Исполнительный лист серии АС N 004128945 на принудительное исполнение решения суда выдан заявителю 11.04.2014 и предъявлен им для исполнения в финансовое управление Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (далее - Финансовое Управление).

12.08.2014 исполнительный лист возвращен обществу без исполнения "по причине отсутствия ассигнований, предусмотренных на эти цели решением "О бюджете на 2014 год".

12.08.2014 ООО "Георесурс-Запад" обратилось в отдел судебных приставов по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам Управления ФССП России по Смоленской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии АС N 004128945.

13.08.2014 судебным приставом-исполнителем на основании заявления общества возбуждено в отношении должника исполнительное производство N 22902/14/67020-ИП.

02.03.2017 исполнительное производство окончено на основании заявления ООО "Георесурс-Запад". В ходе исполнительного производства с должника взысканы денежные средства в размере 197 428 руб. 84 коп.

13.03.2017 исполнительный лист серии АС N 004128945 повторно направлен обществом в Финансовое Управление для принудительного исполнения.

19.06.2017 исполнительный лист возвращен обществу без исполнения "по причине отсутствия предусмотренных в бюджете Кайдаковского сельского поселения на 2017 год средств, которые можно направить на исполнение требований".

В связи с ненадлежащим исполнением решения Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2013 по делу N А62-5715/2013, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление общества, суд находит его подлежащим частичному удовлетворению в связи со следующим.

Неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося стороной в судебном процессе, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке главы 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с применением положений Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 11), для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

Согласно пункту 40 Постановления N 11 при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

На основании п. 4 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что общество дважды направляло выданный на основании решения Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2013 по делу N А62-5715/2013 исполнительный документ в Финансовое Управление и данный исполнительный лист, который последним возвращен 12.08.2014 и 19.06.2017. Таким образом на момент обращения обществом в суд с настоящим заявлением общая продолжительность неисполнения решения суда составила более трех лет.

Факт нарушения установленного в п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячного срока исполнения требований указанного исполнительного документа подтверждается материалами дела и заинтересованными лицами не оспорен.

Оценив названные обстоятельства и представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает факт нарушения права общества на исполнение судебного акта в разумный срок установленным, а требование о присуждении компенсации правомерным.

Вместе с тем, при определении размера компенсации суд учитывает следующее.

В статье 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При этом пунктом 4 статьи 1 указанного Закона предусмотрено, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения.

Подобное разъяснение содержится и в пункте 1 Постановления N 11, согласно которому компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Таким образом, расчет ООО "Георесурс-Запад" заявленной ко взысканию суммы компенсации, исходя из размера причиненного ему длительным неисполнением решения по делу N А62-5715/2013 материального ущерба, не принимается судом округа.

Вместе с тем, учитывая продолжительность неисполнения судебного акта, поведение общества, принимавшего меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта, последствия неисполнения судебного акта для заявителя, баланс интересов сторон, суд считает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, определить сумму компенсации в размере 100 000 руб.

Кроме того, как следует из правовой позиции, изложенной в приведенном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12, одно лишь взыскание компенсации не может быть признано эффективной мерой принуждения муниципального образования к исполнению судебного акта по смыслу, придаваемому данному институту Законом о компенсации (статья 2), а взыскиваемая компенсация не будет адекватной, если будет выплачиваться без учета длительной задержки исполнения судебного акта.

Принимая во внимание практику ЕСПЧ по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта (пункт 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"), а также распространенный в юриспруденции механизм взыскания штрафа за неисполнение судебного решения в пользу потерпевшей стороны, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с муниципального образования в пользу ООО "Георесурс-Запад", помимо суммы компенсации, подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации.

Расходы, понесенные обществом по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб., в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица подлежат взысканию в его пользу с муниципального образования "Кайдаковское сельское поселение" Вяземского района Смоленской области.

Руководствуясь статьями 110, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление о присуждении компенсации на нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Смоленской области по делу N А62-5715/2013 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования "Кайдаковское сельское поселение" Вяземского района Смоленской области (215101, Смоленская обл., Вяземский р-н, д. Кайдаково, ул. Центральная, д. 7, ОГРН 1056708186325, ИНН 6722018142) в лице финансового управления Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области за счет средств местного бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью "Георесурс-Запад" (214020, г. Смоленск, ул. Шевченко, д. 59-А, оф. 2, ОГРН 1116732000747, ИНН 6732009965) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей, проценты годовых от суммы компенсации по учетной ставке Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации и 6 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Георесурс-Запад" N 40702810600140002455 в Смоленском филиале акционерного общества "Акционерный Банк "РОССИЯ" (г. Смоленск), БИК 046614744, к/с 30101810600000000744, ИНН 6732009965, КПП 673201001, ИНН банка 7831000122, получатель общество с ограниченной ответственностью "Георесурс-Запад".

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в порядке статьи 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А.Радюгина

Судьи

М.Н. Ермаков Е.И. Егоров