Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 1 февраля 2018 г. N Ф10-5953/17 по делу N А36-4453/2017

г.Калуга

1 февраля 2018 г.

Дело N А36-4453/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25.01.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.02.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при ведении протокола помощником судьи при участии в заседании:	Стрегелевой Г.А. Лукашенковой Т.В. Тарасовой О.В.

от заявителя: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (г.Липецк, пл.Победы, д.8, ОГРН 1044800221817, ИНН 4826044672) - не явились;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: арбитражного управляющего Поддубного Федора Анатольевича (Кемеровская обл., г.Осинники-15, а/я 128, ИНН 422204567290) - Поддубный Ф.А. (арбитражный управляющий), Трушникова Я.С. (представитель);

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области, кассационную жалобу арбитражного управляющего Поддубного Федора Анатольевича на решение Арбитражного суда Липецкой области от 21.08.2017 (судья Дегоева О.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2017 (судьи Семенюта Е.А., Ольшанская Н.А., Донцов П.В.) по делу N А36-4453/2017,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - управление Росреестра, управление) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Поддубного Федора Анатольевича (далее - арбитражный управляющий, Поддубный Ф.А.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Решением суда от 21.08.2017 Поддубный Ф.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления управления Росреестра отказать, либо признать вмененное ему правонарушение малозначительным, применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права, незначительность установленных нарушений.

В отзыве на жалобу управление просит оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции арбитражный управляющий и его представитель поддержали доводы кассационной жалобы.

Надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства Управление Росреестра ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя управления в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения арбитражного управляющего и его представителя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, арбитражный управляющий Поддубный Ф.А. является членом Союза "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Альянс".

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 12.09.2016 по делу N А36-5497/2016 (резолютивная часть решения объявлена 12.09.2016) по заявлению АО "Новокузнецкий хладокомбинат" о признании гражданки Булгаковой Натальи Петровны несостоятельной (банкротом) последняя признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура банкротства - реализация имущества сроком на три месяца.

Согласно решению суда гражданка Булгакова Н.П. обязана не позднее одного дня, следующего за днем принятия решения о признании её банкротом, передать финансовому управляющему все имеющиеся у неё банковские карты, а финансовый управляющий не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их получения, обязан принять меры по блокированию операций с полученными им банковскими картами по перечислению денежных средств. Решение подлежит немедленному исполнению (т.1, л.д.29-30).

Информация о результатах рассмотрения дела о банкротстве опубликована в сети Интернет 12.09.2016 в 15:43:18 МСК.

Полный текст решения по делу о банкротстве опубликован в сети Интернет 17.09.2016 в 09:59:36 МСК.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 12.09.2016 по делу N А36-5497/2016 в качестве финансового (арбитражного) управляющего утвержден Поддубный Ф.А.

Полный текст определения опубликован в сети Интернет 20.09.2016 в 09:55:49.

Ведущим специалистом управления Росреестра при ознакомлении с делом о банкротстве Булгаковой Н.П. обнаружены данные, указывающие на наличие в действиях арбитражного управляющего Поддубного Ф.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

20 марта 2017 г. управлением вынесено определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования управлением выявлены нарушения арбитражным управляющим требований пункта 4 статьи 13, пункта 7 статьи 16, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1, 2, 5 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве (ЕФРСБ), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178, Общих правил ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345.

По результатам проведенного административного расследования в отношении арбитражного управляющего 20.04.2017 составлен протокол N 00114817 об административном правонарушении, которым в действиях (бездействии) арбитражного управляющего усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 23.1 КоАП РФ управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Поддубного Ф.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд привлек его к административной ответственности в виде штрафа в размере 25000 руб.

Апелляционный суд согласился с решением суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объект правонарушения - установленный законодательством о банкротстве порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве граждан.

Объективная сторона - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Субъект правонарушения - арбитражный управляющий.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой Х настоящего Закона (Банкротство гражданина), опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу пункта 3 статьи 213.7 названного Закона порядок включения сведений в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - Порядок N 178).

Согласно абзацу 3 пункта 3.1 названного Порядка, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Пунктом 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, то датой возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме, в остальных случаях применяются общие правила АПК РФ о дате принятия судебного акта (абзац второй части 2 статьи 176).

Решение суда о признании Булгаковой Н.П. несостоятельной (банкротом) и введении в отношении неё процедуры банкротства - реализация имущества, а также определение об утверждении финансовым управляющим Поддубного Ф.А. были объявлены в судебном заседании 12.09.2016.

Исходя из изложенного, суды пришли к выводу о том, что с 12.09.2016 следует исчислять трехдневный срок (три рабочих дня) для размещения сведений в ЕФРСБ. Сведения в ЕФРСБ были размещены только 04.10.2016.

Даже если учесть, что полный текст решения суда о признании Булгаковой Н.П. банкротом размещен на сайте 17.09.2016, а полный текст определения - 20.09.2016 и с этих дат следует исчислять срок для размещения сведений в ЕФРСБ, что публикация в ЕФРСБ была оплачена арбитражным управляющим 30.09.2016, размещение сведений в ЕФБСБ было произведено за пределами трех рабочих дней.

Довод кассационной жалобы о том, что срок для публикации следует исчислять с даты получения им по почте судебного акта, несостоятелен, так как не основан на норме права.

В силу пункта 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве идентификация гражданина в ЕФРСБ осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина, по дате и месту рождения, СНИЛС застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, ИНН (при наличии), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В нарушение указанной нормы права в сообщениях о признании Булгаковой Н.П. банкротом и введении процедуры реализации имущества, опубликованных в ЕФРСБ и газете "Коммерсантъ", отсутствовали сведения о дате и месте рождения Булгаковой Н.П., месте жительства и СНИЛС.

Довод кассационной жалобы о том, что арбитражный управляющий не располагал такими сведениями, ибо они не были указаны в судебных актах, не заслуживает внимания, так как в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Давая свое согласие на утверждение его арбитражным управляющим в процедуре банкротства конкретного должника, он должен был принять все необходимые меры для немедленного исполнения судебных актов и исполнения их в соответствии с законодательством о банкротстве.

Пунктом 7 статьи 16 Закона о банкротстве установлено, что в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Правила N 345).

Приказами Минэкономразвития РФ N N 233, 234 от 01.09.2004 утверждены Типовые формы реестра требований кредиторов и Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 1 Правил N 345 реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих, в том числе сведения о банковских реквизитах кредиторов (при наличии).

Пунктом 1.5. Методических рекомендаций фамилия, имя, отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

В нарушение указанных норм арбитражный управляющий в реестре требований кредиторов Булгаковой Н.П. на 02.12.2016 не указал банковские реквизиты кредитора АО "Новокузнецкий хладокомбинат", имя и отчество руководителя АО "Новокузнецкий хладокомбинат" указаны сокращенно.

Довод кассационной жалобы о том, что арбитражный управляющий не располагал такими данными, также не заслуживает внимания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" разъяснено, что при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

Учитывая, что сведения о признании гражданки Булгаковой Н.П. банкротом и введении реализации её имущества публикуются в ЕФРСБ и в газете "Коммерсантъ", срок на предъявление требования в деле о банкротстве начинает течь с даты более позднего опубликования. Так как сведения в ЕФРСБ были опубликованы 04.10.2016, а в газете "Коммерсантъ" - 01.10.2016, то срок исчисляется с 04.10.2016, с даты публикации сведений в ЕФРСБ. Однако, в сообщениях, опубликованных в ЕФРСБ и в газете "Коммерсантъ", арбитражным управляющим указано, что дата закрытия реестра требований кредиторов - по истечении двух месяцев с даты публикации сведений в газете "Коммерсантъ".

Довод кассационной жалобы о том, что в рассматриваемом случае следует исходить из даты создания арбитражным управляющим сообщения для публикации в ЕФРСБ и в газете "Коммерсантъ" (публикация для размещения на сайте ЕФРСБ была создана 30.09.2016, а для газеты "Коммерсантъ" - 01.10.2016), несостоятелен и противоречит действующему законодательству.

Арбитражный управляющий не согласен с вмененными ему в вину нарушениями пункта 4 статьи 13 (сообщение о проведении 16.12.2016 собрания кредиторов подлежало включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов, а было включено 05.12.2016) и пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве (сообщение о результатах проведения собрания кредиторов 16.12.2016 подлежало включению в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а было включено 26.12.2016), ссылаясь на то, что оплата сообщений была им произведена в течение указанных в статьях 12 и 13 Закона о банкротстве сроков.

Но и без учета последних фактов суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных норм и правил арбитражным управляющим не представлено.

Судами установлено, что процедура и срок давности привлечения Поддубного Ф.А. к административной ответственности соблюдены.

Оснований для освобождения арбитражного управляющего от ответственности в связи с малозначительностью суды не усмотрели. При этом учли, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 06.02.2017 по делу N 27-25993/2016 Поддубный Ф.А. привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Наказание арбитражному управляющему назначено в пределах санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ему назначен штраф в минимальном размере.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 21.08.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2017 по делу N А36-4453/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Г.А.Стрегелева Т.В.Лукашенкова