Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14 февраля 2018 г. N Ф10-5961/17 по делу N А83-3014/2017

г.Калуга

14 февраля 2018 г.

Дело N А83-3014/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07.02.2018.

Полный текст постановления изготовлен 14.02.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Меженным А.А.,

при участии:

от акционерного общества "Клинический санаторий "Полтава-Крым" (ОГРН 1149102029713, ИНН 9107000497): Сафронова А.Л. - представитель (доверенность от 14.09.2017 N 82АА1011311);

от Главы Республики Крым: Голубева О.В. - представитель (доверенность от 20.02.2017 N 1/01-57/742);

от Совета министров Республики Крым (ОГРН 1149102016414, ИНН 9102011424): Голубева О.В. - представитель (доверенность от 20.02.2017 N 1/01-57/744);

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН 1149102000860, ИНН 9102001017): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу акционерного общества "Клинический санаторий "Полтава-Крым" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 10.07.2017 (судья Колосова А.Г.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2017 (судьи Карев А.Ю., Градова О.Г., Омельченко В.А.) по делу N А83-3014/2017,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Клинический санаторий "Полтава-Крым" (далее - АО "Клинический санаторий "Полтава-Крым", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Главе Республики Крым Аксенову Сергею Валерьевичу (далее - Глава Республики), Совету Министров Республики Крым (далее - Совет Министров) о признании незаконным распоряжения Главы Республики Крым от 20.12.2016 N 978-рг.

Дело рассматривалось с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 10.07.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, АО "Клинический санаторий "Полтава-Крым" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, указывает на то, что оспариваемое распоряжение не соответствует положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Приказа Минприроды России от 29.09.2009 N 315.

Глава Республики в отзыве на кассационную жалобу просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Главы Республики, Совета Министров просил оставить принятые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя указанного лица.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и отзыве на нее, заслушав доводы принявших участие в судебном заседании представителей Общества, Главы Республики, Совета Министров, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, 15.11.2011 Государственной службой геологии и недр Украины частному акционерному обществу "Клинический санаторий "Полтава-Крым" (в настоящее время - АО "Клинический Санаторий "Полтава-Крым") было выдано специальное разрешение на геологическое изучение, в том числе исследовательско-промышленную разработку лечебных грязей, утверждение запасов иловых грязей, утверждение запасов ГКЗ Украины.

Впоследствии 09.07.2015 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым Обществу выдана лицензия серии СМФ номер 00029, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча лечебных иловых грязей из Западного бассейна Сакского месторождения лечебных грязей и рапы. Срок действия лицензии - до 15.11.2016.

14.04.2016 Общество обратилось в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым с заявлением о внесении изменений в лицензию от 09.07.2015 с целью продления срока ее действия на 20 лет.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21.04.2016 N 710 "О внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами" внесены изменения и дополнения в лицензию СМФ 00029 МЭ, абзац пятый бланка указанной лицензии на пользование недрами изложен в новой редакции, срок действия лицензии установлен до 15.11.2036.

Распоряжением Главы Республики Крым от 20.12.2016 N 978-рг приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21.04.2016 N 710 "О внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами" отменен, Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым поручено привести лицензию на пользование недрами СМФ 00029 МЭ, выданную ОАО "Клинический санаторий "Полтава-Крым" с целевым назначением и видами работ - "разведка и добыча лечебных иловых грязей из Западного бассейна Сакского месторасположения лечебных грязей и рапы", а также приложения, изменения и дополнения к ней, в соответствии с данным распоряжением.

Не согласившись с указанным распоряжением Главы Республики, Общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренным в рамках настоящего дела заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций признали оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным, соответствующим положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Приказа Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Приказ N 315).

Суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 64 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Совета министров Республики Крым, актов органов исполнительной власти Республики Крым.

Согласно части 4 статьи 84 Конституции Республики Крым акты министерств и иных органов исполнительной власти Республики Крым в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, данной Конституции и законам Республики Крым, постановлениям Совета министров Республики Крым могут быть отменены Главой Республики Крым.

Следовательно, оспариваемое распоряжение издано Главой Республики Крым в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Статьей 3 Закона о недрах предусмотрено, что Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2014 N 886-р утверждено Соглашение между Федеральным агентством по недропользованию и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий Российской Федерации в сфере недропользования.

Согласно статье 7 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах" (далее - Закон N 45-ЗРК) республиканским органом управления государственным фондом недр на территории Республики Крым, является уполномоченный Советом министров Республики Крым орган исполнительной власти Республики Крым в сфере недропользования - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Пунктами 1.1, 1.2 Постановления Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 N 546 (далее - Постановление N 546), действующего на момент переоформления Обществом специального разрешения, предусмотрено, что специальные разрешения на геологическое изучение и добычу полезных ископаемых на территории Республики Крым, выданные государственными органами Украины и Автономной Республики Крым (далее - специальные разрешения), подлежат приведению в соответствие с законодательством Российской Федерации до 1 января 2016 года. Приведение особых условий специальных разрешений в соответствие с законодательством Российской Федерации осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым путем выдачи лицензий на пользование недрами на бланке установленного федеральным органом управления государственным фондом недр образца.

В соответствии с пунктом 1.4 Постановления N 546 лицензии выдаются пользователям недр на сроки действия специальных разрешений, выданных в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года.

Продление указанного срока названным Постановлением N 546 не предусмотрено, за исключением Пользователей недр, получивших специальные разрешения в соответствии с Порядком выдачи специальных разрешений на пользование недрами, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 9 июля 2014 года N 205, и указанное исключение на Общество не распространяется.

Более того, согласно Федеральному закону от 29.06.2015 N 161-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", вступившему в силу 30.06.2015, условия специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, изменению не подлежат, продление срока действия таких специальных разрешений (лицензий) не допускается.

Судами установлено, что специальное разрешение на пользование недрами сроком было выдано Государственной службой геологии и недр Украины на пять лет до 15.11.2016.

После принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в порядке переоформления (приведения в соответствие) указанного специального разрешения Обществу выдана лицензия СМФ 00029 МЭ со сроком действия до 15.11.2016, то на срок, ранее предусмотренный специальным разрешением, выданным уполномоченным органом Украины.

Лицензия на пользование недрами в порядке, предусмотренном Законом о недрах, Обществу не выдавалась.

Возможность продления срока действия лицензии, переоформленной в порядке приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации специального разрешения (лицензии), выданного уполномоченным органом Украины, действующим законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах основания для внесения изменения в лицензию путем продления срока ее действия отсутствовали, в связи с чем оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

Выводы судов, основанные на положениях Закона о недрах и Приказа не привели к принятию незаконного судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 10.07.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2017 по делу N А83-3014/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Лукашенкова

Судьи

С.И. Смолко Г.А. Стрегелева