Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 5 марта 2018 г. N Ф10-6152/17 по делу N А62-8608/2016

г.Калуга

5 марта 2018 г.

Дело N А62-8608/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 марта 2018 года.

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
Судей	Бессоновой Е.В. Николаевой Н.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "РОССИЯ" (Смоленская обл., г.Рославль, ул.Пролетарская д.47): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (Смоленская обл., г.Рославль, пл.Ленина, д.1): не явились, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом;

от кадастрового инженера Позойский Г.С. (Смоленская обл., г.Рославль, ул.Ленина, д.12): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Гарант недвижимость" (Смоленская обл., г.Рославль, ул.Глинки, д.24): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от публичное акционерное общество Коммерческий банк "Смолевич" (Смоленская обл., г.Рославль, ул.Пролетарская, д.47): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (г.Москва, Верхний Таганский тупик, д.4): не явились, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Ефременковой Ирины Владимировны (Смоленская обл., г.Рославль, ул.Красноармейская, д.23): не явились, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом;

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": (г.Смоленск, ул.Полтавская, д.8"А"): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РОССИЯ" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.07.2017 (судья Каринская И.Л.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017 (судьи Дайнеко М.М., Тимашкова Е.Н., Тучкова О.Г.) по делу N А62-8608/2016

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РОССИЯ" (далее -ООО "РОССИЯ", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее - администрация, ответчик) с заявлением о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе согласования границ земельного участка с кадастровым номером 67:15:0320302:21, обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно утвердить границы земельного участка согласно плану кадастрового инженера Позойского Г.С.

Далее, судом было принято уточнение требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), а именно о признании незаконным решения об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 67:15:0320302:21, установлении границ земельного участка с кадастровым номером 67:15:0320302:21, площадью 248 м, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Рославль, ул.Пролетарская, д.47, согласно координатам поворотных точек, установленных в результате выполненных ООО "Гарант недвижимость" межевых работ:

NN	Х	Y
н1	367477.08	1274703.87
н2	367484.98	1274710.58
н3	367493.75	1274718.24
н4	367482.64	1274731.13
н5	367482.33	1274730.86
н6	367492.88	1274718.83
н7	367484.43	1274711.42
н8	367470.29	1274727.59
н9	367467.39	1274725.29
н10	367462.58	1274721.46
н11	367465.05	1274718.22
н12	367472.64	1274709.32
н1	367477.08	1274703.87

В силу положений статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены - кадастровый инженер Позойский Г.С., общество с ограниченной ответственностью "Гарант недвижимость" (далее - ООО "Гарант недвижимость"), публичное акционерное общество Коммерческий банк "Смолевич" в лице конкурсного управляющего Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", индивидуальный предприниматель Ефременкова Ирина Владимировна.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.07.2017 в удовлетворении требований общества отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017 решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.07.2017 по делу N А62-8608/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением и постановлением ООО "РОССИЯ" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, приняв по делу новый судебный акт, полагая, что действия ответчика по отказу в согласовании границ участка нарушают права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку заявитель лишается права на получение в аренду или собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости. В материалах дела отсутствуют сведения о желании третьих лиц быть собственниками земельного участка. В случае если ООО "РОССИЯ" будет единственным собственником земельного участка, это не препятствует третьим лицам осуществлять свои права как собственника части здания.

Стороны по делу отзыва, либо пояснений суду округа не представили.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в ходатайстве от 14.01.2018 N 04/0405 просит рассмотреть кассационную жалобу без участия представителя.

Определением от 08.02.2018, суд округа откладывал рассмотрение кассационной жалобы на 26.02.2018.

Не явка в судебное заседание представителей сторон в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд округа, с учётом заявленных доводов, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, заявителю на основании договора купли-продажи от 24.11.1992 принадлежит часть здания, общей площадью 596,1-м, этаж 1, подвал, по адресу: Смоленская область, Рославльский район, г.Рославль, ул.Пролетарская, д.47.

Право собственности на данную часть здания зарегистрировано за ООО "РОССИЯ" 31.08.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.03.2012 серии 67-АБ N 795167.

Помещения в указанном здании на праве собственности так же принадлежат: Ефременоковой И.В., ПАО Коммерческий банк "Смолевич", МО "Рославльский район" Смоленской области.

Часть здания по адресу: Смоленская область, г.Рославль ул.Пролетарская, д.47 расположена на земельном участке площадью 358 м? с кадастровым номером 67:15:0320302:21 (ранее присвоены кадастровые номера 67:15:320303:01, 67:15:0320302:0021), предоставленном ТОО "РОССИЯ" в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления Администрации от 12.08.1998 N 713.

Согласно постановлению администрации от 12.08.1998 N 713 участок общей площадью 358-м?, в том числе: под строениями 145-м?, землями общего пользования 213-м?, расположенного в г.Рославле, по ул.Пролетарская, д.47"А", изъят из городских земель и предоставлен ТОО "РОССИЯ" (в настоящее время - ООО "РОССИЯ") в постоянное (бессрочное) пользование для размещения магазина "РОССИЯ".

Заявителю выдано свидетельство о праве пользования землей от 12.11.1998 N 278 в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:15:320303:01.

Адрес земельного участка с кадастровым номером 67:15:0320302:21 изменен с "Смоленская область, г.Рославль, ул.Пролетарская, д.47"А"" на "Смоленская область, г.Рославль, ул.Пролетарская, д.47" на основании постановления Администрации от 21.05.2012 N 961.

В соответствии с договором от 15.04.2016, заключенным между ООО "Гарант недвижимость" и ООО "РОССИЯ", ООО "Гарант недвижимость" (кадастровый инженер Позойский Г.С.) выполнены кадастровые работы по уточнению местоположения поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 67:15:0320302:21, подготовлен проект межевого плана. После уточнения координат площадь земельного участка изменилась до 248-м.

Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка опубликовано в газете "Рославльская правда" от 13.10.2016.

Решением Администрации, выраженным в письме от 11.11.2016 N 3345 заявителю отказано в согласовании местоположения границ земельного участка. В обоснование принятого решения Администрацией указано, что земельный участок, расположенный по адресу: Смоленская область, г.Рославль, ул.Пролетарская, д.47, площадью 358-м?, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у ООО "РОССИЯ" был некорректно сформирован в 1998 году. Данный земельный участок является частью неделимого земельного участка площадью 2464-м?, с кадастровым номером 67:15:0320303:01, на котором расположено многоэтажное нежилое здание с множественностью собственников.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "РОССИЯ" в суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.07.2017, ославленным в силе постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с судебными актами заявитель обратился с кассационной жалобой.

Суд округа считает жалобу общества не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта государственных и иных публичных органов необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении данной категории дел арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ранее, статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) допускалась возможность предоставления земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения в собственность владельца такого объекта недвижимости.

С 01.03.2015 статья 36 ЗК РФ утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Вместе с тем, положения статьи 39.1 ЗК РФ предусматривают, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Без проведения торгов, по решению органа государственной власти или органа местного самоуправления в соответствии со статьей 39.3 ЗК РФ осуществляется продажа в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как следует из объяснений представителей общества в ходе судебного разбирательства, целью установления границ земельного участка являлось последующее оформление прав на указанный земельный участок под объектом недвижимости, находящимся в собственности общества.

Вместе с тем, оспариваемое решение администрации об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 67:15:0320302:21 по мотиву неделимости исходного земельного участка не является частью процедуры оформления прав на земельный участок в порядке статьей 39.1, 39.3, 39.20 ЗК РФ и поэтому не нарушает прав общества на приобретение такого земельного участка в собственность или аренду.

Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. К таким характеристкам прежде всего относятся границы земельного участка, определяемые на основании каталога координат.

При этом на основании действовавшей до 01.01.2017 года статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" земельный участок общества, хотя и не имел установленных границ, относился к ранее учтенным, поскольку имел условный номер, право общества по его безвозмездному пользованию было зарегистрировано в установленном порядке.

В соответствии с договором от 15.04.2016, заключенным между ООО "Гарант недвижимость" и ООО "РОССИЯ", ООО "Гарант недвижимость" (кадастровый инженер Позойский Г.С.) выполнены кадастровые работы по уточнению местоположения поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 67:15:0320302:21, подготовлен проект межевого плана. После уточнения координат площадь земельного участка изменилась до 248-м.

Порядок проведения кадастровых работ установлен Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона N 221-ФЗ под кадастровой деятельностью понимается выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Результаты кадастровых работ, применительно к земельным участкам, оформляются в межевом плане. Содержащиеся в нем сведения в процессе государственного кадастрового учета воспроизводятся в ГКН.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках либо о части или частях земельного участка либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (статья 38 Закона о кадастре недвижимости).

В соответствии с пунктом 4.2 Закона о кадастровой деятельности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

С заявлениями о кадастровом учете объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные их владельцы, а также их представители.

Статьей 39 Закона о кадастровой деятельности установлен порядок согласования границ земельных участков.

Таким образом, отказ администрации в согласовании границ земельного участка является частью процедуры кадастрового учета требуемого земельного участка и с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 2, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"; далее - Постановление N 10/22) подлежит оспариванию посредством предъявления заинтересованным лицом иска о правах на недвижимое имущество, в частности об установлении границ земельного участка.

Следовательно, обществом избран ненадлежащий способ защиты своего права посредством оспаривания решения об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 67:15:0320302:21 и возложении на администрацию, в качестве способа восстановления нарушенных прав, обязанности установления границ земельного участка согласно координатам поворотных точек, оснований для удовлетворения требований общества не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам дела и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.07.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017 по делу N А62-8608/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова Н.Н. Николаева