Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 марта 2018 г. N Ф10-407/18 по делу N А54-3863/2017

г.Калуга

23 марта 2018 г.

Дело N А54-3863/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2018 года.

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
судей	Бессоновой Е.В. Николаевой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Шабалиным И.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" (г.Санкт-Петербург, Невский проспект, д.90/92): Уваров А.Г.- представитель по доверенности от 18.09.2017 N 8775108/2017;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г.Рязань, ул.Костычева, д.17): Харитонов О.И. - представитель по доверенности от 09.01.2018 УФС 71-15/18;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, кассационную жалобу Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2017 (судьи Мордасов Е.В., Еремичева Н.В., Рыжова Е.В.) по делу N А54-3863/2017

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее - ООО "Агроторг", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, ответчик, административный орган) от 06.06.2017 N 11812-В по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 24.08.2017 В удовлетворении требования общества отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2017 решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.08.2017 отменено. Требования общества удовлетворены, признано незаконным и отменёно постановление N 11812-В от 06.06.2017.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции, поскольку пищевая продукция с истекшим сроком годности по существу является биологическими отходами. Общество должно было произвести ветеринарную экспертизу товара, в результате которой она приобретает статус ветеринарного конфиската, и в соответствии с пунктом 7 "Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов", утвержденных приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 N 281 (далее - Правила N 281), дальнейшее перемещение указанной продукции должно осуществляться на основании ветеринарного свидетельства формы N 3, оформленной на биологические отходы. Не проведение экспертизы связано с неправомерным бездействием самого заявителя.

ООО "Агроторг" в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель общества просит отказать в удовлетворении жалобы.

Суд округа, выслушав представителей сторон по делу, с учётом заявленных доводов, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, административным органом на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 17.02.2017 N 36/п проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Агроторг" по адресам: г.Рязань, пл.Новаторов, д.3 и г.Рязань, Московское шоссе, д.33, корп.1, в ходе которой установлено, что мясо и мясопродукты с истекшим сроком годности собираются в мусорные контейнеры ТБО и отправляются на полигон твердых бытовых отходов.

Согласно актам о списании товаров за период с 15.03.2017 по 06.04.2017 обществом систематически осуществляется списание пищевых продуктов, в том числе мяса и мясной продукции с истекшим сроком годности. За приведенный период было списано пищевых продуктов на общую сумму 143 800 руб. Объем списанной продукции составил более 300 кг.

Договор на вывоз биологических отходов у общества отсутствует.

Административным органом также установлено, что на момент проведения проверки обществом не организована процедура осмотра ветеринарным специалистом некачественных и опасных продуктов животного происхождения, снятых с реализации, а также проведение экспертизы в целях определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения с оформлением заключения о возможности их уборки, утилизации или уничтожении. Ветеринарное обслуживание юридического лица не осуществляется, как и не осуществляется оформление ветеринарных сопроводительных документов на вывозимые ООО "Агроторг" на утилизацию биологические отходы.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о нарушении обществом "Обязательных требований, предусмотренных Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее - Ветеринарные правила), что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения постановления от 06.06.2017 N 11812-В.

26.05.2017 Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в присутствии представителя общества Базитовой Г.С, действующей на основании доверенности от 28.03.2017 N 21, составлен протокол N 11812 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 26.05.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении общество вызвано для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении на 06.06.2017 в 10 часов 00 минут. Определение получено представителем заявителя Базитовой Г.С, и направлено по почте заказным письмом, которое получено 01.06.2016.

06.06.2017 в отсутствие представителя лица привлекаемого к административной ответственности административным органом рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление от 06.06.2017 N 11812-В, в соответствии с которым ООО "Агроторг" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 24.08.2017 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2017 решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.08.2017 отменено, поскольку суд не установил оснований по которым на общество распространяются требования Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и по которым пищевая продукция становиться биологическими отходами.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции Управление обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Частью 3 статьи 10.8. КоАП РФ установлено, что нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как правомерно указано судами объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении Ветеринарных правил.

Вместе с тем, согласно пункту 1.1. Ветеринарных правил они являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Однако, административным органом и судом первой инстанции не установлено, что общество занимается производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Согласно материалам дела общество осуществляет деятельность по хранению и реализации пищевой продукции, в том числе мяса. При этом общество не имеет статуса сельхозпроизводителя, не является владельцем животных и не осуществляет производство, транспортировку, заготовку и переработку продуктов и сырья животного происхождения. Общество не имеет цехов по переработке мясной продукции, не занимается обвалкой или жиловкой мяса. Доказательств обратного административным органом не выявлено ни в ходе проверки, ни представлено в судебное заседание.

Кроме того, понятие биологических отходов дано в пункте 1.2. Ветеринарно-санитарных правил. В частности, предусмотрено, что к числу названных отходов относятся: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбо-перерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В пункте 3.23. ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения" также предусмотрено, что биологические отходы представляют собой биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Таким образом, из содержания названных норм следует, что к биологическим отходам относятся трупы (биологические ткани и органы) животных, образовавшиеся в результате оперативной (медицинской и ветеринарной) практики, лабораторных, медико- биологических экспериментов и экспертиз, гибели скота, животных и птиц, отходы переработки и отходы биотехнологической промышленности.

Мясо и мясная продукция с истекшим сроком годности (т.е. продукты питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства в процессе хранения) являются пищевыми отходами и не относится к числу биологических отходов (трупов) в понимании, придаваемом Ветеринарно-санитарными правилами и ГОСТом.

Вопреки доводам жалобы ветеринарно-санитарная экспертиза в отношении спорного мяса кем-либо не проводилась, ветеринарным конфискатом продукция не признана.

С учётом содержания указанных норм и конкретных обстоятельств настоящего дела, суд округа поддерживает вывод суда апелляционной инстанции о том, что общество не является субъектом, к деятельности которого могут быть применимы Ветеринарно-санитарные правила.

При таких обстоятельствах состав вменяемого административным органом правонарушения в действиях общества не доказан.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ он подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2017 по делу N А54-3863/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова Н.Н. Николаева