Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 ноября 2004 г. N КА-А40/9955-04 Суд, отказывая в иске о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в невозврате излишне зачтенных пени, указал, что при нарушении сроков уплаты отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы обществу обоснованно начислялись пени (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 18 ноября 2004 г. N КА-А40/9955-04
(извлечение)

Решением от 05.05.2004 Арбитражного суда г. Москвы, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.07.2004, отказано в удовлетворении заявления ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" о признании незаконным бездействия должностных лиц Межрегиональной ИМНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам N 1 по невозврату заявителю суммы излишне зачтенных пени по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме 3064992 руб.

При этом судебные инстанции исходили из того, что поскольку у общества имелась задолженность по пеням по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы, налоговый орган правомерно в соответствии со ст. 78 НК РФ направил часть суммы излишне уплаченного налога на добычу полезных ископаемых в счет погашения данной задолженности по пеням.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке ст. 286 АПК РФ в связи с кассационной жалобой ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз", в которой ставится вопрос об их отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В судебном заседании представитель общества доводы жалобы поддержал, представитель инспекции против удовлетворения жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на кассационную жалобу и в судебных актах.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, не находит оснований для отмены судебных актов.

Суд кассационной инстанции считает, что на основании ст.ст. 19, 25 Закона РФ от 27.12.91 N 2118-1 "Об основах налоговой системы РФ", ст.ст. 22, 39, 41, 44 Закона РФ от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах", Федерального закона от 30.12.95 N 224-ФЗ "О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы", п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.05.96 N 597 "О порядке использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений", Инструкции ГНС РФ от 31.12.96 N 44 "О порядке исчисления, уплаты в фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и целевом использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы" (п. 17) судебными инстанциями сделан правильный вывод о том, что при нарушении сроков уплаты отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, установленных Инструкцией N 44, обществу обоснованно начислялись пени.

При разрешении спора судебные инстанции также обоснованно исходили из того, что Инструкция от 31.12.96 N 44 принята Госналогслужбой РФ во исполнение п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.05.96 N 597, т.е. в пределах предоставленных ей полномочий, Инструкция зарегистрирована в Минюсте 23.5.97 за N 1311 и опубликована 16.06.97 (т.е. являлась действующим нормативно-правовым актом), что ни Закон РФ от 21.02.92 N 2395-1, ни Постановление Правительства РФ от 17.05.96 N 597, ни Инструкция ГНС РФ от 31.12.96 N 44 не отменены Федеральным законом от 31.07.98 N 147-ФЗ "О введении в действие части 1 НК РФ", что Инструкция N 44 не противоречила Налоговому кодексу РФ (в котором на момент несвоевременной уплаты отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы не было норм, регламентирующих сроки уплаты налога по Закону РФ "О недрах"), не изменяла и не дополняла его и в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.07.98 N 147-ФЗ сохраняла свое действие до отмены налога в установленном порядке.

Также судебными инстанциями при разрешении спора правильно применена правовая позиция Конституционного Суда РФ, сформулированная в определениях от 14.11.2001 N 183-О, от 10.04.2002 N 83-О, от 04.07.2002 NN 185-О, 200-О, от 06.11.2003 N 386-О.

Судебными инстанциями сделан также правильный вывод о том, что МИМНС РФ по КН N 1 не может являться ответчиком по требованиям общества в отношении проведенного в 2000 г. ИМНС РФ по г. Ноябрьску зачета в сумме 139403 руб. Кроме того, судом обоснованно указано, что решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.11.2002 по делу N А81-175/773А-02, оставленным без изменения постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 17.09.2003, обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ИМНС РФ по г. Ноябрьску, выразившегося в отказе произвести возврат излишне уплаченных пеней по отчислениям по воспроизводство минерально-сырьевой базы, в т.ч. в спорной сумме, и в возврате пени.

Учитывая, что судебными инстанциями правильно применены нормы материального права, а доводы кассационной жалобы основаны на ином толковании законов и нормативно-правовых актов, они подлежат отклонению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 284, 286, 287, 289 АПК РФ, суд постановил:

решение от 05.05.2004 и постановление апелляционной инстанции от 23.07.2004 Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-9818/04-114-74 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" - без удовлетворения.