Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 2 апреля 2018 г. N Ф10-455/18 по делу N А35-8627/2016

г. Калуга

02 апреля 2018 г.

Дело N А35-8627/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Бессоновой Е.В.

судей Николаевой Н.Н., Смолко С.И.

при участии в заседании представителей:

от закрытого акционерного общества "Автоцентр": не явились, извещены надлежаще,

от акционерного общества "Завод ЖБИ-3": не явились, извещены надлежаще,

от Администрации города Железногорска: не явились, извещены надлежаще,

от Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Курский архитектурно-строительный проект": не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ЗАО "Автоцентр" на решение Арбитражного суда Курской области от 08.09.2017 (судья Лымарь Д.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д., Донцов П.В.) по делу N А35-8627/2016,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Автоцентр" (далее - ЗАО "Автоцентр", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Железногорска (далее - Администрация) о признании недействительным разрешения на строительство от 22.01.2016 N 46-301000-1-2016 на строительство объекта: "Жилая застройка в микрорайоне N 15 г. Железногорска Курской области. Жилой дом N 1 с помещениями общественного назначения (1, 2, 3, 4, 5 этапы строительства)"; о признании недействительным разрешения на строительство от 22.01.2016 N 46-301000-2-2016 на строительство объекта: "Жилая застройка в микрорайоне N 15 г. Железногорска Курской области. Жилой дом N 2 (6 этап строительства)", выданные Акционерному обществу "Завод ЖБИ-3".

Дело рассматривалось с участием третьих лиц: акционерного общества "Завод ЖБИ-3", общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Курский архитектурно-строительный проект".

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.09.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 решение суда области оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку полномочных представителей в суд округа не обеспечили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено судами, обществу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 46:30:000015:1848, 46:30:000015:824, 46:30:000015:3. На указанных земельных участках построено нежилое здание автосервиса, включающее станцию технического обслуживания легковых автомобилей на 5 постов и мойку автомобилей на 2 поста, общей площадью 691,8 кв. м, кадастровый номер 46:30:000035:284 и введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию NRU 46301000-23 от 12.07.2010.

Земельный участок с кадастровым номером 46:30:000015:1637, площадью 11154 кв. м, расположенный на территории муниципального образования г. Железногорск, предоставлен Администрацией города Железногорска в аренду акционерному обществу "Завод ЖБИ-3" для использования в целях жилищного строительства на условиях, предусмотренных договором аренды N 22 от 09.02.2016, сроком с 09.02.2015 по 08.02.2022.

Застройщик согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) обратился в Администрацию г. Железногорска Курской области с заявлением о выдаче разрешений на строительство следующих объектов капитального строительства:

- Жилая застройка в микрорайоне N 15 города Железногорска Курской области. Жилой дом N 1 с помещениями общественного назначения (I, II, III, IV, V этапы строительства), далее - ОКС -1, дом N 1;

- Жилая застройка в микрорайоне N 15 города Железногорска Курской области. Жилой дом N 2 с помещениями общественного назначения (VI этапы строительства) - далее ОКС -2, дом N 1.

Вместе с заявлением застройщик предоставил в Администрацию г. Железногорска документы, предусмотренные пунктом 7 ст. 51 ГрК РФ, в том числе: разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, в соответствии с которым минимальный отступ от границ участка с кадастровым номером 46:30:000015:1637, за пределами которого запрещено строительство зданий, строений, сооружений, был уменьшен с 3 м до 0 м со стороны земельного участка с кадастровым номером 46:30:000015:956.

Не усмотрев оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Железногорске Курской области на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000015:1637, администрация города Железногорска 22.01.2016 выдала АО "Завод ЖБИ-3" разрешения на строительство N 46-301000-1-2016, N 46-301000-2-2016.

Ссылаясь на ненадлежащее проведение Администрацией при выдаче разрешений на строительство правовой экспертизы представленных АО "Завод ЖБИ-3" документов, а также на то, что оспариваемые разрешения нарушают права заявителя, ЗАО "Автоцентр" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанных разрешений недействительными.

Суд округа полагает, что выводы судов двух инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований обоснованны, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается, в том числе, органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.

Застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением ряда документов.

Согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 данной статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные органы в течение 10 дней со дня получения заявления проводят проверку документов и выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как установлено судами, застройщиком к заявлению приложены все необходимые документы, в том числе и разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Согласно части 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 40 ГрК РФ, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 40 ГрК РФ, глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, застройщик обратился с заявлением в Администрацию г. Железногорска с заявлением о получении вышеуказанного разрешения на отклонение от предельных параметров и представил необходимые документы.

На публичных слушаниях, в которых принимал участие, в том числе и представитель ЗАО "Автоцентр", оглашались материалы экспертного исследования N 10-19/1179 от 10.08.2015 Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области" по проведению оценки соответствия проектной документации, разработанной ООО "Фирма "Курский архитектурно-строительный проект" требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-3 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", согласно которого прохождение санитарно-защитный зоны по границе земельного участка, принадлежащего ООО "Автоцентр", как это предусмотрено проектом, не влечет нарушений санитарных правил.

Суды, принимая во внимание также Санитарно-эпидемиологическое заключение N 46.01.12.000.Т.000224.08.15 от 18.08.2015, подписанное Главным санитарным врачом А.В. Бунаковым о соответствии проекта СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", обоснованно заключили, что границы жилой застройки, расположенные на земельном участке, находящемся в аренде у АО "Завод ЖБИ-3", находятся в пределах санитарно - защитной зоны ЗАО "Автоцентр", границы которой были установлены в надлежащем порядке.

Заключение экспертизы не было оспорено в судебном порядке и признано судом достоверным.

В силу положений статьи 286 АПК РФ переоценка соответствующих выводов судов не входит в полномочия суда округа.

Таким образом, оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство жилых домов, предусмотренных статье 51 ГрК РФ, у администрации не было.

Суды, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в из совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, обоснованно пришли к выводу, что оспариваемое решение администрации в выдаче разрешений на строительство не противоречит действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебном акте.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 08.09.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 по делу N А35-8627/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

Н.Н. Николаева С.И. Смолко