День рождения ФНС (Н. Калохина, "Практическая бухгалтерия", N 11, ноябрь 2004 г.)

День рождения ФНС

Положение о своих полномочиях налоговая служба получила позже всех остальных ведомств. Так по каким же правилам будут теперь работать инспекторы ФНС?

Долгожданный документ, регламентирующий работу налоговиков нашей страны, наконец увидел свет. Посмотрим, что нового нам принесло Положение о ФНС (утверждено постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506).

Что было, что будет...

Реальных новшеств оказалось немного. Ведь о самом принципиальном изменении - запрете налоговикам издавать нормативные акты по вопросам налогообложения - было известно еще из Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314. Остальные преобразования не столь радикальны. В частности, новая служба будет теперь представлять интересы бюджета в делах о банкротстве. Через суд ей предстоит взыскивать налоговые недоимки с предприятий, в отношении которых начата процедура банкротства.

Есть нововведения и в лицензирующей деятельности. Теперь кроме лицензий на производство и оборот спиртосодержащей и табачной продукции служба будет выдавать лицензии на проведение лотерей и изготовление защищенной полиграфической продукции (бланки строгой отчетности, ценные бумаги и др.).

Новое положение значительно урезало возможности ФНС утверждать формы документов. Теперь издать самостоятельно служба может только документы технического характера, перечень которых строго ограничен. Это разного рода свидетельства, уведомления, заявления и справки. Формы наиболее важных документов, таких, как расчеты по налогам, налоговые декларации, и порядок их заполнения налоговики будут только разрабатывать. Утверждать их входит в полномочия Минфина.

В остальном новый документ не отличается от прежнего Положения о МНС.

Структура налоговой службы не изменилась. В ее состав также входят управления по субъектам Федерации и налоговые инспекции. Поэтому налогоплательщики, как и раньше, должны обращаться в инспекции по месту регистрации.

ФНС продолжит заниматься регистрацией фирм и предпринимателей, а также кассовой техники. Она же будет следить и за соблюдением правил использования ККМ при наличных расчетах. Как и прежде, налоговая служба будет проверять фирмы на предмет соблюдения налогового, а в пределах своей компетенции и валютного законодательства. Кроме того, ФНС разрешено давать устные и письменные разъяснения по вопросам исчисления и уплаты налогов.

...И кто нас теперь рассудит

К сожалению, положение не уточняет, как отличать "вопросы по исчислению и уплате налогов", на которые должна отвечать ФНС, от "вопросов по применению налогового законодательства", разъяснять которые может только Минфин. Ведь существует масса спорных ситуаций, по которым сложно определить, в чьей компетенции они находятся. Например, у какого ведомства теперь спрашивать, можно ли уменьшить НДС, уплачиваемый "по отгрузке", на отрицательную суммовую разницу? Напомним, что у Минфина и налоговой службы в бытность ее МНС на этот счет были противоположные позиции.

Ясность в проблему своим письмом от 21 сентября 2004 г. N 03-02-07/39 внес Минфин России. Финансисты поведали, что вопросы, которые имеют узкую направленность и относятся к конкретной хозяйственной ситуации, нужно адресовать ФНС. Если для решения проблемы требуется анализировать налоговое законодательство и делать на его базе неочевидные выводы, следует обращаться в Минфин. Подробнее об этом читайте на стр. 20.

Н. Калохина,

эксперт ПБ

"Практическая бухгалтерия", N 11, ноябрь 2004 г.