Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 мая 2018 г. N Ф10-1370/18 по делу N А62-8709/2017

г.Калуга

28 мая 2018 г.

Дело N А62-8709/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2018 года.

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
судей	Бессоновой Е.В. Николаевой Н.Н.

при участии:

от акционерного общества "Торговый дом "Перекресток" (г.Москва, ул.Средняя Калитниковская, д.28, стр.4): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Главного управления ветеринарии Смоленской области (г.Смоленск, ул.Красина, д.6): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "ТД "Перекресток" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 06.12.2017 (судья Красильникова В.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2018 (судьи Еремичева Н.В., Стаханова В.Н., Тимашкова Е.Н.) по делу N А62-8709/2017

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Торговый дом "Перекресток" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления ветеринарии Смоленской области (далее по тексту - управление, ответчик) по делу об административном правонарушении от 09.10.2017 N 081.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 06.12.2017 признано незаконным и отменено постановление Главного управления ветеринарии Смоленской области от 09.10.2017 N 081 о назначении акционерному обществу "Торговый дом "Перекресток" административного наказания по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в части штрафа, превышающего 200 000 рублей.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2018 решение Арбитражного суда Смоленской области от 06.12.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с судебными актами общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, приняв по делу новый судебный акт, указывая на отсутствие производства мясной продукции из субпродуктов.

Административный орган в отзыве указал на совершение обществом административного правонарушения по трем эпизодам, поскольку в нарушение требований предписания при проверке установлено отсутствие у общества отдельного помещения для производства мясной продукции из субпродуктов, а так же имело место не декларирование произведенной мясной продукции.

Стороны в судебное заседание представителей не направляли, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд округа, с учётом заявленных доводов, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в виду следующего.

Управлением в период с 11.04.2017 по 27.04.2017 с целью оценки соответствия осуществляемой деятельности АО "Торговый дом "Перекресток" требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации согласно плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденному начальником Главного управления - главным государственным ветеринарным инспектором Смоленской области и согласованному с Прокуратурой Смоленской области проведена плановая выездная проверка.

По окончании проверки и в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отношении АО "Торговый дом "Перекресток" вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии от 27.04.2017 N 032 со сроком исполнения до 14.08.2017.

По содержанию указанного предписания возражений со стороны АО "Торговый дом "Перекресток" не поступало, предписание не обжаловано.

07.09.2017 на основании распоряжения (приказа) начальника Главного управления ветеринарии Смоленской области от 05.09.2017 N 086 проведена внеплановая выездная проверка АО "Торговый дом "Перекресток" по исполнению ранее выданного предписания.

В ходе проведения проверки 07.09.2017 и 26.09.2019 выявлены факты невыполнения в установленный срок требований, содержащихся в предписании, а именно:

пункта 1 - в холодильной витрине торгового зала АО "Торговый дом "Перекресток" находится на реализации мясная продукция "Печень говяжья" собственного производства. Указанная продукция выработана из замороженного сырья, производства Аргентина 08.06.2017, срок годности и температурный режим, установленные изготовителем: 18 месяцев при температуре -18°С, в ходе производства 26.09.2017 в АО "Торговый дом "Перекресток" данное сырье подвергнуто дефростации, зачистке, разделке на порционные куски, на маркировке указан срок годности 24 часа при температуре +2°С +6°С. Указанная продукция упакована, маркирована в АО "Торговый дом "Перекресток", на упаковке обозначено "Изготовлено из дефрост. сырья" указан юридический и фактический адрес предприятия - АО "Торговый дом "Перекресток". Продукция маркирована знаком ЕАС (знак единого обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза). АО "Торговый дом "Перекресток" не провел оценку (подтверждение) соответствия (на продукцию не предоставлены декларации соответствия производства продукции, подтверждающие что продукция задекларирована в установленном Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" ТР ТС 4 034/2013, порядке). На маркировке продукции указано, что продукция выработана согласно ТУ 9214-058-34589240-2016 (утверждено директором управления по категориям Фреш ЗАО "ТД "Перекресток" ФТС "Карусель" Нечаевым А. 26.02.2016); разработчиком указанных технических условий является ЗАО "Торговый дом "Перекресток", правопреемник которого - АО "Торговый дом "Перекресток"; пункта 9 предписания - производство мясной продукции из субпродуктов и мяса осуществляется в одном помещении; пункта 10 предписания - подготовка кишечной оболочки и производство мясных полуфабрикатов производится в одном помещении.

По предоставленной информации выработка пищевой продукции в кишечной оболочке имела место 18.08.2017. В цехе по выработке полуфабрикатов расположен шприц, предназначенный для набивки кишечной оболочки.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что подготовка кишечной оболочки и производство мясных полуфабрикатов производится в одном помещении (информация зафиксирована в протоколе осмотра, в фотоматериалах и в протоколе об административном правонарушении). По предоставленной информации (прилагается распечатка "Заказы, приходы и реализация") на момент проверки продукция не выпускается в связи с поломкой оборудования.

Указанные выше обстоятельства зафиксированы:

- в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (далее - протокол осмотра) от 26.09.2017 по адресу: г.Смоленск, ул.Ново-Московская, д.2/8, составленного в присутствии представителя АО "Торговый дом "Перекресток" - директор гипермаркета "Галактика ГИПЕР Смоленск" АО "Торговый дом "Перекресток" Болквадзе А.Д. и двух понятых, дополнений и замечаний по содержанию протокола осмотра со стороны участвующих в осмотре лиц не поступало;

- в фотоматериалах, указанных в протоколе осмотра от 26.09.2017, протоколе об административном правонарушении серии СМ 67-Ю Л N 000059 от 26.09.2017, с приложением фотографических снимков, представитель АО "Торговый дом "Перекресток" ознакомлен под роспись, возражений по содержанию фотоматериалов не поступало;

- в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 086 от 26.09.2017 (с актом проверки представитель АО "Торговый дом "Перекресток" ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил).

Усмотрев в бездействии общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, должностное лицо управления 26.09.2017 составило протокол об административном правонарушении серии СМ 67-ЮЛ N 000059, возражения на протокол не приведены. В протоколе указано на неисполнение требований пунктов 1, 9, 10 предписания от 27.04.2017 N 032.

В отношении АО "ТД "Перекресток" вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении СМ 67-ЮЛ N 000059 от 26.09.2017, определение о вызове участника производства по делу об административном правонарушении СМ 67-ЮЛ N 000059 от 26.09.2017, копии указанных определений представителем АО "Торговый дом "Перекресток" получены, определения подписаны 27.09.2017. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 09.10.2017.

09.10.2017 на рассмотрение представитель АО "Торговый дом "Перекресток" не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия представителя АО "Торговый дом "Перекресток".

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, начальник Главного управления ветеринарии Смоленской области - главный государственный ветеринарный инспектор Смоленской области Кугелев И.М. 09.10.2017 вынес постановление серии СА N 081 о назначении АО "Торговый дом "Перекресток" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 06.12.2017 требования удовлетворены в части, постановление признано незаконным и отменено в части административного штрафа, превышающего минимальный размер санкции 200 000 рублей.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Суды исходили из подтверждения события и состава в действиях (бездействии) общества вменяемого правонарушения по всем трем эпизодам правонарушения.

Не согласившись с судебными актами общество обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа считает жалобу неподлежащей удовлетворению.

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Согласно пунктам 61, 62, 63, 102, 132 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" ТР ТС 034/2013, принятого решением Совета Европейской Экономической комиссии 09.10.2013 N 68, подготовка субпродуктов, включая размораживание, осмотр, промывку, зачистку и жиловку, проводится в отдельных помещениях или на специально выделенных участках производственного помещения.

При этом под "cубпродуктами" понимаются продукты убоя в виде внутренних органов, головы, хвоста, конечностей (или их частей), мясной обрези, зачищенные от кровоподтеков, без серозной оболочки и прилегающих тканей, а также шкурки и межсосковые части свиней.

Под продуктами убоя и мясной продукцией понимается: мясо; субпродукты; жир-сырец и продукты его переработки, в том числе животные топленые жиры; кровь и продукты ее переработки; кость и продукты ее переработки; мясо механической обвалки (дообвалки); сырье кишечное; сырье коллагенсодержащее и продукты его переработки (в том числе желатин); мясные и мясосодержащие продукты из мяса; мясные и мясосодержащие колбасные изделия; мясные и мясосодержащие полуфабрикаты и кулинарные изделия; мясные и мясосодержащие консервы; бульоны мясные и мясосодержащие; сухие мясные и мясосодержащие продукты; продукты из шпика; продукты убоя для детского питания; мясная продукция для детского питания.

Производство мясной продукции из субпродуктов и крови осуществляется в отдельном помещении.

Допускается производство этой продукции в помещении и на оборудовании по производству колбасных изделий при условии последовательности их производства с проведением мойки технологического оборудования и инвентаря.

Подготовка кишечной оболочки производится в отдельном помещении или на отделенных перегородкой участках в помещениях по производству колбасных изделий с температурой воздуха не выше плюс 12°C.

В процессе хранения, перевозки и реализации не допускается размораживание замороженных продуктов убоя и мясной продукции.

Мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке.

В соответствии с частью 12 статьи 17, часть 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. Декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.

В данном случае проверкой установлено, что вопреки требованиям управления, ранее уже изложенным в предписании, общество произвело для реализации мясную продукцию "Печень говяжья", выработанную из замороженного сырья, подвергнутого подготовке, разделке на порционные куски и упаковке с установлением нового срока годности. Указанная продукция упакована, маркирована в АО "Торговый дом "Перекресток", на упаковке обозначено "Изготовлено из дефрост. сырья" указан юридический и фактический адрес предприятия - АО "Торговый дом "Перекресток". Продукция маркирована знаком ЕАС (знак единого обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза); при этом АО "Торговый дом "Перекресток" не провел оценку (подтверждение) соответствия (на продукцию не предоставлены декларации соответствия производства продукции, подтверждающие что продукция задекларирована в установленном Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" ТР ТС 4 034/2013, порядке). На маркировке продукции указано, что продукция выработана согласно ТУ 9214-058-34589240-2016; разработчиком указанных технических условий является ЗАО "Торговый дом "Перекресток", правопреемник которого - АО "Торговый дом "Перекресток"; производство мясной продукции из субпродуктов и мяса осуществляется в одном помещении; для подготовка кишечной оболочки не имеется отдельного помещения; выработка пищевой продукции в кишечной оболочке имела место 18.08.2017, что подтверждается нахождением шприца, предназначенного для набивки кишечной оболочки в цехе по выработке полуфабрикатов. По предоставленной информации (прилагается распечатка "Заказы, приходы и реализация") на момент проверки продукция не выпускается в связи с поломкой оборудования.

Таким образом, факт неисполнения обществом предписания от 27.04.2017 N 032 в части пунктов 1, 9 и 10 подтвержден материалами дела и не опровергнут обществом допустимыми в силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами. Доводы общества о том, что производство продукции из мясных субпродуктов и использование кишечной оболочки обществом не осуществляется, как верно указано в обжалуемых судебных актах опровергается материалами дела - протоколом осмотра помещений, скриншотами и представленными в материалы дела фотоматериалами, на которых виден шприц для набивки кишечной оболочки и упакованный товар "Печень говяжья".

В материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства и исполнению требований правомерно выданного предписания.

Доказательств невозможности исполнения законного предписания в силу чрезвычайных событий, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины ЗАО "Торговый дом "Перекресток" во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 19.5 Кодекса.

Порядок привлечения ЗАО "Торговый дом "Перекресток" к административной ответственности управлением соблюден.

Общество привлечено судом к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса.

С учетом неустановления административным органом обстоятельств отягчающих ответственность, размер штрафа определен судом первой инстанции в минимальном размере санкции статьи.

Оснований для переоценки выводов судов первой и апелляционной инстанций, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется. Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как они не опровергают выводы судов, направлены на переоценку установленных ими обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 06.12.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2018 по делу N А62-8709/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова Н.Н. Николаева