Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 6 июня 2018 г. N Ф10-1681/18 по делу N А84-3035/2017

г.Калуга

6 июня 2018 г.

Дело N А84-3035/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30.05.2018.

Полный текст постановления изготовлен 06.06.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя Беляевой Татьяны Петровны (ОГРНИП 317920400019269, г.Севастополь) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, ул. Советская, д. 9, г.Севастополь, 299011) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Правительства Севастополя (ул.Ленина, д. 2, г.Севастополь, 299011) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 31.10.2017 (судья Колупаева Ю.В.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018 (судьи Привалова А.В., Градова О.Г., Омельченко В.А.) по делу N А84-3035/2017,

установил:

индивидуальный предприниматель Беляева Татьяна Петровна обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, ДИЗО) от 15.05.2017 N 13638/05-05-21/17 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению права аренды ИП Беляевой Т.П. земельного участка площадью 205 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе (в районе дома N 16), кадастровый номер 91:02:003013:1 с разрешенным видом использованием "Для строительства и обслуживания торгового павильона с кафе и летней площадкой" и возложении обязанности на уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав заявителя путем совершения действий, предусмотренных пунктами 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическими и физическими лицами до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленных на заключение с ИП Беляевой Т.П. договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:003013:1 с разрешенным видом использованием "Для строительства и обслуживания торгового павильона с кафе и летней площадкой".

Дело рассмотрено с участием Правительства города Севастополя.

Решением суда от 31.10.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе департамент просит отменить решение и постановление, указывая на неправильное применение судами норм материального права, так как суды не учли, что земельный участок не используется предпринимателем.

Представители лиц, участвующих в деле, не явились, но они извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции считает, что решение и постановления судов подлежат отмене, а дело напрвлению на новое рассмотрение.

Из материалов дела следует, установлено судами, 04.05.2017 предприниматель Беляева Т.П. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав площадью 205 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе (в районе дома N 16), кадастровый номер 91:02:003013:1, приложив необходимый пакет документов, в том числе договор аренды от 20.03.2008, заключенный Севастопольским городским Советом с предпринимателем Беляевой Т.П, в соответствии с которым в аренду передан земельный участок площадью 0,0205га для строительства и обслуживания торгового павильона с кафе и летней площадкой.

По результатам рассмотрения заявления уведомлением от 15.05.2017 N13638/05-05-21/17 Департамент отказал в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 91:02:003013:1 в порядке переоформления прав, указывая на неосвоение земельного участка в сроки, установленные подпунктом "г" пункта 9.2.2 договора аренды, невыполнение существенного условия указанного договора, а именно предприниматель не использовал земельный участок для осуществления строительства в течение срока свыше 6 лет.

Не согласившись с отказом ДИЗО в переоформлении права аренды, считая нарушенными права и охраняемые законом интересы в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, следуя правовым положениям, закрепленным в Федеральном конституционном законе от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", о нормативно-правовом регулировании до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним правовыми актами этих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (статья 12.1 Закона), учтя установленные в Законе города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС) положения о необходимости переоформления ранее возникшего в соответствии с правом Украины права аренды (заключение договора аренды в порядке переоформления), руководствуясь процедурой переоформления договора аренды в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, предусмотренной утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21 декабря 2015 года N 1250-ПП порядком, пришли к выводу, что указанные Департаментом причины отказа такого переоформления предпринимателю Беляевой (нарушение установленных сроков освоения (застройки) арендованного земельного участка, что является несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию по договору аренды от 20.03.2008) свидетельствует о неверном толковании уполномоченным органом положений земельного законодательства.

При этом суды исходили, что указанное Департаментом основание отказа в переоформлении договора аренды не предусмотрено Порядком N 1250-ПП, в пункте 7 которого указан исчерпывающий перечень оснований отказа уполномоченного органа.

По мнению судов, неиспользование земельного участка в течении определенного времени является основанием для привлечения лица, в аренду которому предоставлен земельный участок, к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не отказом в переоформлении права.

Суд округа не может согласиться с позицией судов по следующим основаниям.

Судами установлено, материалами дела подтверждено, заявителю по договору аренды от 20.03.2008 Севастопольским городским Советом (арендодатель) предпринимателю Беляевой Т.П. (арендатор) в аренду передан земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе (в районе дома N 16), общей площадью 0,0205 га для строительства и обслуживания торгового павильона с кафе и летней площадкой; земельный участок относится к землям жилой и общественной застройки; срок аренды установлен до 25.10.2030 (пункт 3.1 договора аренды).

Между арендодателем и арендатором 15.11.2010 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земли, в соответствии с которым арендатор обязался использовать земельный участок строго по целевому назначению (подпункт "в" пункта 9.2.2 договора), начать освоение земельного участка и завершить застройку согласно установленному целевому назначению в срок до 15.09.2012 (подпункт "г" пункта 9.2.2).

Указанный договор и был представлен предпринимателем в ДИЗО для оформления договора аренды в порядке переоформления.

Согласно абзацу 1 пункта 13 статьи 3 Закона N 46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды.

Суд округа считает, что в рассматриваемом случае уполномоченный орган, а в настоящем деле, это Департамент имущественных и земельных отношений города Севастополя, не должен ограничиваться формальным действием по заключению договора аренды, а, с учетом различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации, должен установить действительные цели продолжения использования арендованного ранее земельного участка с учетом ограничений и особенностей места расположения земельного участка и его назначения в соотношении с правилами, предусмотренными земельным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности).

Из материалов дела усматривается, что предпринимателем предполагалось разместить на арендованном земельном участке объект торговли - торговый павильон с кафе и летней площадкой. Беляевой в материалы дела представлен проект архитектурного решения, согласно которому объект строительства - одноэтажный, общая площадь 98,4 кв.м, категория сложности и класс здания не установлены.

Однако, судами не исследован вопрос какой торговый объект - стационарный или нестационарный будет размещен на спорном земельном участке, который имеет важное правовое значение с учетом того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговой деятельности.

Поскольку в соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 1 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания ненормативного правого акта необходима совокупность двух условий - несоответствие закону или иным правовым актам и нарушение, ограничение прав и охраняемых законом интересов предпринимателя, судам при рассмотрении спора надлежало установить наличие этих двух условий, не ограничиваясь формальной проверкой отказа Департамента на предмет его соответствия Порядку переоформления прав N 1250-ПП.

В связи с тем, что судами не установлены и, соответственно, не проверены юридически значимые обстоятельства, влияющие на законность принимаемых судебных актов, решение и постановление судов на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции, как уже указывалось выше, следует установить, какой объект торговли предприниматель предполагала разместить на земельном участке по адресу г.Севастополь, Камышовое шоссе (в районе дома N 16) и уже из установленных обстоятельств решить вопрос о применимом праве.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 31.10.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018 по делу N А84-3035/2017 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова Т.В. Лукашенкова