Перспективы перевода ("эж-ЮРИСТ", N 41, октябрь 2004 г.)

Перспективы перевода

В Государственной Думе находится на рассмотрении проект Федерального закона "О переводе земель из одной категории в другую". Принятия единого нормативного акта, регулирующего основные вопросы смены категорий земель, в юридическом сообществе ожидают уже давно, однако внесенный в Думу еще в 2003 году законопроект, принятый в первом чтении, нуждался в доработке. В настоящее время он подготовлен ко второму чтению, намеченному на ближайшее время (середину ноября).

Сегодня порядок перевода земель из одной категории в другую в федеральном законодательстве практически не урегулирован. Как отмечается в Пояснительной записке к законопроекту, он подготовлен в развитие положений ЗК РФ, при этом основная задача - урегулировать правоотношения, возникающие при решении вопросов об изменении целевого назначения земель. Необходимость соблюдения частных и публичных интересов в данной сфере подразумевает, что в проекте предусматривается порядок действий органов власти.

Кроме того, регулируется еще ряд вопросов: порядок инициирования перевода земель из одной категории в другую, принятие решений о переводе и содержание таких решений, основания для отказа в переводе, порядок обжалования указанных решений, порядок внесения изменений в документы. Предусматривается, что основанием для принятия решения о переводе являются акты органов власти, принятые в пределах их компетенции, а также ходатайства собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков или уполномоченных ими лиц о переводе земель из одной категории в другую.

Отдельные положения посвящены особенностям перевода земель отдельных категорий, например, земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов.

В целом принятие подобного нормативного акта необходимо для гражданского оборота, поскольку в нем будут систематизированы разбросанные сегодня по многочисленным НПА нормы, касающиеся перевода земель.

Однако ряд специалистов отмечает недостаточную проработанность многих положений законопроекта, в том числе, чрезвычайно сложный механизм перевода земель сельскохозяйственного назначения. Председатель Комитета по аграрным вопросам Геннадий Кулик, перед рассмотрением законопроекта еще первом чтении, также отметил, что ко второму чтению документ необходимо доработать. Он сообщил, что в России насчитывается 1,7 млрд. га всех видов земли, из них 1,1 млрд. га - земли лесного фонда. По мнению Комитета, самыми незащищенными являются земли сельхозназначения, площадь которых за годы реформ резко сократилась. Причем, произошло это практически во всех регионах России. Пока, по словам Г. Кулика, законопроект не гарантирует сохранность сельскохозяйственных угодий, поэтому при подготовке ко второму чтению следует дополнить его отдельной главой, регламентирующий перевод пашни в другие категории земель, предложив более жесткий режим перевода.

"эж-ЮРИСТ", N 41, октябрь 2004 г.