Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14 июня 2018 г. N Ф10-1940/18 по делу N А36-9365/2017

г. Калуга

14 июня 2018 г.

Дело N А36-9365/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14.06.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.06.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И.,

при ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции помощником судьи Частиковой О.В.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Раскопина Романа Олеговича (ОГРНИП 304482228700100, ИНН 482601391562) - Филлипова К.В. - представителя по доверенности от 08.04.2016 N 48 АА 0942793;

от Администрации города Липецка (ОГРН 1024800834464, ИНН 4826001213, ул. Советская, д. 5, г. Липецк, 398001) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Липецкой области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Раскопина Романа Олеговича на решение Арбитражного суда Липецкой области от 14.11.2017 (судья Серокурова У.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 (судьи Миронцева Н.Д., Михайлова Т.Л., Донцов П.В.) по делу N А36-9365/2017,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Раскопин Роман Олегович (далее - ИП Раскопин Р.О., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации города Липецка (далее - Администрация) о признании незаконным акта выявления самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка от 19.02.2016 N 29, акта о принудительном перемещении (переносе) самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка от 07.07.2016 N 63.

Решением суда от 14.11.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.02.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителя Предпринимателя, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 19.02.2016 рабочей группой Администрации выявлен самовольно размещенный нестационарный торговый объект - металлическая конструкция, расположенный по адресу: г. Липецк, ул. Терешковой, район д. 2. При выявлении объекта собственник установлен не был, в связи с чем на объект была нанесена нестираемая надпись о сносе до 29.02.2016, что зафиксировано в акте от 19.02.2016 N 29.

Информация о составленном акте с указанием срока исполнения требования о переносе (перемещении) самовольно установленного нестационарного объекта потребительского рынка размещена на официальном сайте администрации города Липецка в сети "Интернет" lipetskcity.ru.

В связи с невыполнением в установленный срок требования Администрации, объект перемещен принудительно, о чем составлен акт от 07.07.2016 N 63.

Посчитав, что вышеуказанными актами нарушены права и законные интересы, Предприниматель оспорил их в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды правомерно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации г. Липецка от 25.06.2015 N 1114 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка на 2015-2017 годы.

Судами установлено, что место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Терешковой, район д. 2, в утвержденной Схеме отсутствует.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.08.2015 N 1093 утвержден Порядок перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка (далее - Порядок).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2 Порядка нестационарные объекты потребительского рынка - объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения.

Самовольно размещенные нестационарные объекты потребительского рынка - временные объекты, размещенные в отсутствие разрешительной документации, в том числе и по истечении срока действия такой документации, а также объекты, собственник которых не известен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Порядка выявление самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка возлагается на рабочую группу по проведению мероприятий по выявлению фактов самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка, состав которой утверждается распоряжением администрации города Липецка.

В силу пункта 2 статьи 3 Порядка выявление самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка оформляется актом (приложение 1).

Пунктами 3 и 5 статьи 3 Порядка предусмотрено, что акт составляется в двух экземплярах: первый экземпляр - для рабочей группы, второй экземпляр - для вручения собственнику объекта или лицу, использующему объект, в случае установления такого лица.

Информация о составленных актах с указанием сроков исполнения требований о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка размещается на официальном сайте администрации города Липецка: lipetskcity.ru.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Порядка собственник объекта или лицо, использующее объект, обязаны выполнить требование о перемещении (переносе) объекта добровольно за счет собственных средств в срок не позднее 10 календарных дней с момента составления акта. Если по истечении указанного срока требование не будет выполнено в добровольном порядке, перемещение (перенос) объекта осуществляется в принудительном порядке.

По истечении срока, отведенного для добровольного перемещения (переноса) нестационарного объекта потребительского рынка, рабочая группа проверяет исполнение требования. Если требование о перемещении (переносе) собственником объекта или лицом, использующим объект, не выполнено, перемещение (перенос) осуществляется за счет средств бюджета города Липецка.

Согласно пункту 2 статьи 4 Порядка перемещение (перенос) нестационарного объекта потребительского рынка оформляется актом о принудительном перемещении (переносе) самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка (приложение 2). К акту прикладываются фотографии объекта.

В силу пункта 3 статьи 4 Порядка акт о принудительном перемещении (переносе) самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка составляется в трех экземплярах: один экземпляр - для рабочей группы; второй экземпляр - для вручения собственнику объекта или лицу, использующему объект, в случае установления такого лица; третий экземпляр - для организации, осуществляющей перемещение (перенос) и (или) хранение объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Порядка, для возврата нестационарного объекта потребительского рынка собственник объекта или лицо, использующее объект, обращается в Управление потребительского рынка администрации города Липецка с заявлением о его возврате.

Давая оценку имеющимся в деле доказательствам в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суды двух инстанций признали, что Администрацией при составлении актов выявления самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка от 19.02.2016 N 29 и о принудительном перемещении (переносе) самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка от 07.07.2016 N 63 норм действующего законодательства не нарушено, действующий Порядок перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка, утвержденный решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.08.2015 N 1093, соблюден.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих легитимность размещения нестационарного объекта по вышеуказанному адресу, в связи с чем действия Администрации признаны судами не нарушающими законных прав и интересов Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию Предпринимателя в судах первой и апелляционной инстанций, которой дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 14.11.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 по делу N А36-9365/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева С.И. Смолко