Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 июня 2018 г. N Ф10-1996/18 по делу N А54-1423/2017

г.Калуга

20 июня 2018 г.

Дело N А54-1423/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.06.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Ключниковой Н.В. Стрегелевой Г.А.

от истца: гаражного кооператива "Десантник" (390007, г.Рязань, Октябрьский городок, д.7Г, ОГРН 1076234004087, ИНН 6228027650) - Хмелев А.Ю. (дов. от 20.03.2017 на 3 года), Горшков А.П. (дов. от 24.10.2016 на 3 года);

от ответчика: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (390000, г.Рязань, ул.Право-Лыбедская, д.35, ОГРН 1046209031384, ИНН 6234010728) - не явились;

от третьего лица: администрации г.Рязани (390000, г.Рязань, ул.Радищева, д.28) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 (судьи Капустина Л.А., Токарева М.В., Рыжова Е.В.) по делу N А54-1423/2017,

УСТАНОВИЛ:

Гаражный кооператив "Десантник" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - управление Росреестра, управление) об обязании управления внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 62:29:0090011:25, площадью 12 083 кв.м, расположенном по адресу: г. Рязань, Октябрьский городок, 7Г, а/к "Десантник" (Железнодорожный район), для обслуживания гаражей, в характерных точках границ; об обязании управления осуществить регистрацию договора от 22.06.2010 N А071-10 аренды на указанный земельный участок (т. 1, л.д. 10).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию города Рязани (далее - администрация).

Решением суда от 26.10.2017 (судья Матин А.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 решение суда отменено. Требования кооператива удовлетворены частично. Суд апелляционной инстанции обязал управление Росреестра восстановить на государственном кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 62:29:0090011:25, площадью 12083 кв. метров, расположенный по адресу: категория земель - земли населенных пунктов для обслуживания гаражей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе управление просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом второй инстанции норм материального права, нарушение норм процессуального права.

В судебном заседании представители кооператива просили оставить постановление апелляционного суда без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей управления и администрации в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей кооператива, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации от 12.10.2009 N 7584 было предписано предоставить кооперативу для обслуживания гаражей в аренду на срок 10 лет земельный участок площадью 12083 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Рязань, Октябрьский городок, 7Г, а/к "Десантник" (Железнодорожный район), в границах согласно плану (т.1, л.д.20).

Земельный участок был поставлен на временный кадастровый учет 03.02.2010, ему присвоен кадастровый номер 62:29:0090011:25 (т.1, л.д.18).

22 июня 2010 г. между администрацией (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор аренды N А071-10 на спорный земельный участок на срок с 13.10.2009 по 12.10.2019. Цель предоставления земельного участка - дл обслуживания гаражей (т.1, л.д.15).

Пунктом 4.2 договора предусмотрена обязанность арендатора после подписания договора передать его на государственную регистрацию в орган государственной регистрации.

Так как договор аренды не был зарегистрирован, земельный участок с кадастровым номером 62:29:0090011:25 был снят с кадастрового учета 22.01.2013 как временно учтенный ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Рязанской области в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей на 22.01.2013) - далее - Закон о кадастре недвижимости.

Ссылаясь на то, что при обращении членов кооператива в управление Росреестра за государственной регистрацией права на возведенные ими гаражные боксы управление отказало им в регистрации со ссылкой на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 62:29:0090011:25, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) сведений о государственной регистрации договора аренды указанного земельного участка, кооператив 13.03.2017 обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), кооператив не обращался в управление Росреестра с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и о государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Отменяя решение суда и обязывая управление восстановить земельный участок с кадастровым номером 62:29:0090011:25 на государственном кадастровом учете, суд апелляционной инстанции сослался на то, что у кооператива отсутствует иной способ защиты нарушенного права и что 21.06.2017 кооператив обратился в управление Росреестра с заявлениями о восстановлении на государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090011:25, но получил отказ со ссылкой на невозможность в силу закона восстановления записей об аннулированном земельном участке в сведениях кадастрового учета в административном порядке.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами апелляционного суда.

Согласно части 4, части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН; государственный кадастровый учет недвижимого имущества есть внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 3 названного Закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Таким уполномоченным органом является Росреестр и его территориальные органы по субъектам Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. В части 2 статьи 14 перечислены документы, на основании которых осуществляются государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав.

В статье 15 Закона указаны лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав. К таким лицам относятся, в том числе и лица, в пользу которых устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости. То есть, и арендаторы.

Судами установлено, что спорный земельный участок был снят с кадастрового учета 23.01.2013 как временно учтенный в соответствии с требованиями части 4 статьи 24 Закона о кадастре недвижимости.

13 марта 2017 г. кооператив обратился в арбитражный суд с иском об обязании управления Росреестра внести сведения о спорном земельном участке в государственный реестр недвижимости. То есть, заявлены требования о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Как указано выше, постановку земельного участка на государственный кадастровый учет осуществляют территориальные органы Росреестра на основании заявления лица и приложенных к нему необходимых документов.

Из материалов дела видно, кооператив с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в управление Росреестра не обращался.

Ссылка суда апелляционной инстанции на заявления представителей кооператива от 21.06.2017 и на отказ управления в восстановлении земельного участка на кадастровом учете несостоятельна.

Из заявлений кооператива от 21.06.2017 в адрес управления Росреестра и филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области (далее - филиал кадастровой палаты) следует, что кооператив просит восстановить снятый ранее с кадастрового учета земельный участок или разъяснить, как восстановить земельный участок на кадастровом учете с целью регистрации договора аренды на земельный участок. Данные заявления оформлены не в соответствии с требованиями Закона N 218-ФЗ, документов, необходимых для постановки земельного участка на кадастровый учет, к ним не прилагалось (т.2, л.д.17, 18).

Письмом от 20.07.2017 N 10/6132 управление Росреестра сообщило кооперативу, что земельный участок снят с кадастрового учета 22.01.2013 в силу требований закона. Восстановление сведений о земельном участке в ЕГРН законодательством не предусмотрено (т.2. л.д.5).

Письмом от 23.06.2017 N 01-24/3706 филиал кадастровой палаты дополнительно сообщил кооперативу, что для внесения сведений о земельном участке в ЕГРН необходимо представить в управление Росреестра заявление о постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет с приложением межевого плана (т.2, л.д.6).

С заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка (с приложенными к нему документами) кооператив в управление Росреестра не обращался.

Рассмотрев заявление кооператива и обязав управление Росреестра поставить земельный участок на кадастровый учет, апелляционный суд тем самым подменил собою орган регистрационного учета.

Более того, в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции должен быть указан предмет спора.

В постановлении от 13.03.2018 суд второй инстанции указал, что кооператив обратился в арбитражный суд с требованиями о возложении на управление Росреестра обязанности по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке и по регистрации договора аренды земельного участка. Отменяя решение суда и удовлетворяя частично требования кооператива, апелляционный суд обязал управление Росреестра восстановить земельный участок на кадастровом учете. Однако такое требование кооперативом не заявлялось.

Ссылка суда второй инстанции на то, что иного способа защиты права у кооператива нет, не верна. Кооператив вправе обратиться в управление Росреестра с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и о государственной регистрации договора аренды на этот участок. До настоящего времени он этого не сделал.

Так как постановление апелляционного суда принято с нарушением норм процессуального права и норм материального права, суд кассационной инстанции считает необходимым постановление от 13.03.2018 отменить, решение суда от 26.10.2017 оставить в силе.

Руководствуясь п.5 ч.1 ст.287, ч.1 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 по делу N А54-1423/2017 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.10.2017 по данному делу.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А.Стрегелева