Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24 июля 2018 г. N Ф10-2651/18 по делу N А48-6895/2017

г. Калуга

24 июля 2018 г.

Дело N А48-6895/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17.07.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.07.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Ю.В. Бутченко
Судей при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:	Л.В. Солодовой В.В. Циплякова А.А. Кучиной
при участии в заседании: от истца: Прокуратуры Орловской области в интересах МО "Залегощенский район Орловской области" в лице Администрации Залегощенского района Орловской области	Никабадзе И.Н., представителя на основании удостоверения N 223559 от 17.03.2017;
от ответчиков: Администрации Залегощенского района Орловской области Главы К(ф)Х Железновой Надежды Николаевны от третьего лица: Администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области	Рябцевой С.В., представителя по доверенности от 01.02.2018; Железновой Н.Н., предъявлен паспорт; не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, кассационную жалобу Администрации Залегощенского района на решение Арбитражного суда Орловской области от 20.12.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2018 по делу N А48-6895/2017,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Орловской области обратился в Арбитражный суд Орловской области в интересах муниципального образования "Залегощенский район Орловской области" в лице Администрации Залегощенского района Орловской области (далее - истец, МО Залегощенский район) с исковым заявлением к Администрации Залегощенского района Орловской области (далее - ответчик, Администрация Залегощенского района) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства Железновой Надежде Николаевне (далее - ответчик, глава К(Ф)Х Железнова Н.Н.) о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 07.04.2016, заключенного Администрацией Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области и главой К(Ф)Х Железновой Н.Н. в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:14:0030302:238, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания главы К(Ф)Х Железновой Н.Н. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Администрации Залегощенского района Орловской области земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 20.12.2017 (судья Коровушкина Е.В.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2018 (судьи Щербатых Е.Ю., Кораблева Г.Н., Ушакова И.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Не согласившись с указанными судебными актами, Администрация Залегощенского района обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель истца возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Железнова Н.Н. поддержала доводы кассационной жалобы.

Администрация Нижнезалегощенского сельского поселения в судебное заседание суда кассационной инстанции представителей не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного разбирательства, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, установленном в статьях 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исходя из доводов, содержащихся в ней.

Суд, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций и удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.

Из материалов дела следует и судами установлено, что глава К(Ф)Х Железнова Н.Н. 04.12.2015 обратилась к главе администрации Нижнезалегощенского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка площадью приблизительно 20 га по адресу: Орловская область, Залегощенский район, Нижнезалегощенское сельское поселение, севернее д. Орловки, с западной стороны д. Гвоздяное, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, в безвозмездное пользование для осуществления К(Ф)Х его деятельности сроком на шесть лет.

Постановлением администрации Нижнезалегощенского сельского поселения от 12.01.2016 N 3 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 214 461 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Залегощенский район, с западной стороны д. Гвоздяное, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Данный земельный участок, площадью 214 461+/-4052 кв.м. 21.03.2016 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 57:14:0030302:238.

Администрацией Нижнезалегощенского сельского поселения издано постановление от 07.04.2016 N 30 о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование главе К(Ф)Х Железновой Н.Н. на срок шесть лет.

Между Администрацией Нижнезалегощенского сельского поселения (ссудодателем) и главой К(Ф)Х Железновой Н.Н. (ссудополучателем) 07.04.2016 подписан договор безвозмездного пользования земельным участком, в соответствии с пунктами 1.1, 2.1 которого ссудодатель предоставил, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование сроком на шесть лет (с 07.04.2016 по 07.04.2022) указанный земельный участок для сельскохозяйственного использования. Договор является одновременно актом приема-передачи земельного участка (пункт 1.2). Государственная регистрация договора произведена 25.04.2016.

Истец, ссылаясь на недействительность договора безвозмездного пользования земельным участком от 07.04.2016, обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из наличия у прокурора права на обращение с рассматриваемым иском, а также того, что спорный земельный участок предоставлен главе К(Ф)Х Железновой Н.Н. с нарушением установленной законом процедуры публичного извещения о предоставлении земельного участка, направленной на соблюдение права неопределенного круга лиц на справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, в связи с чем спорный договор подлежит признанию недействительным (ничтожным), а земельный участок - возврату.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции находит данные выводы судов соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства исходя из следующего.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд с настоящим иском предусмотрено в части 1 статьи 52 АПК РФ.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ (в редакции, действовавшей в период подписания оспариваемого договора) сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В статье 167 ГК РФ определено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что спорный земельный участок относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена (сведения кадастрового паспорта земельного участка от 28.03.2016 N 57/16-51874 и выписки из ЕГРН от 26.07.2017).

Суды установили и материалами дела подтверждается, что на дату заключения оспариваемого договора администрация поселения обладала полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории данного сельского поселения, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора), с учетом утверждения правил землепользования и застройки Нижнезалегощенского сельского поселения решением Нижнезалегощенского сельского Совета народных депутатов от 14.12.2012 N 43.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ в абзац 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", с 01.01.2017 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, осуществляет Администрация Залегощенского района Орловской области, в связи с чем права и обязанности в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в силу закона перешли к администрации района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ.

В пунктах 1 и 4 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ и подпунктом "з" пункта 4 статьи 1 Закона Орловской области от 05.10.2015 N 1848-ОЗ "Об определении муниципальных образований Орловской области, на территории которых земельные участки предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование" земельные участки, в том числе государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в Нижнезалегощенском сельском поселении Залегощенского района Орловской области, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет, в том числе для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В силу пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этого заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, определенных в пункте 5 статьи 39.18 ЗК РФ, направленные на удовлетворение поступившего заявления.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, определенные в пункте 7 статьи 39.18 ЗК РФ, об отказе в предоставлении земельного участка без конкурсных процедур, обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, а также принимает решение о проведении соответствующего аукциона.

В рассматриваемом случае решение об отказе в предоставлении земельного участка не принималось, в связи с чем администрация обязана была обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке.

Таким образом, суды, исходя из совокупности положений статей 39.10, 39.14 - 39.18 ЗК РФ, верно указали, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Вместе с тем, наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, суды установили, что в соответствии с Уставом Нижнезалегощенского сельского поселения решения сельского Совета народных депутатов по определению уполномоченного печатного средства массовой информации принято не было; официальным печатным изданием на территории Залегощенского района является газета "Маяк", однако доказательств публикации извещения в связи с обращением главы К(Ф)Х Железновой Н.Н. о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в порядке, установленном статями 39.14, 39.18 ЗК РФ, осуществлено не было, в том числе на официальном сайте сельского поселения, в печатном издании газета "Маяк", на сайте www.torgi.gov.ru. При этом, в аграрном комплексе Залегощенского района осуществляют производственную деятельность 14 сельскохозяйственных предприятий, а также 19 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что договор безвозмездного пользования с главой К(Ф)Х Железновой Н.Н. мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, суды пришли к обоснованному выводу, что спорный договор безвозмездного пользования земельным участком от 07.04.2016, в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:14:0030302:238 заключен сторонами с нарушением процедуры предоставления земельного участка, установленной статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Выводы судов не противоречит материалам дела, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и действующему законодательству. Достаточных оснований для их переоценки суд округа не усматривает.

При таких обстоятельствах, суды правомерно признали договор безвозмездного пользования земельным участком от 07.04.2016 недействительным (ничтожным).

Принимая во внимание безвозмездный характер указанной сделки и учитывая положения статьи 167 ГК РФ, вывод судов о применении последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде возложения обязанности на главу К(Ф)Х Железнову Н.Н. по возврату спорного земельного участка Администрации Залегощенского района в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, является обоснованным.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов, получили надлежащую правовую оценку и судом кассационной инстанции не приняты во внимание, как основанные на неправильном понимании спорных правоотношений и правовых норм, подлежащих применению к ним, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, а указывают на не согласие с оценкой установленных обстоятельств.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 20.12.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2018 по делу N А48-6895/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Бутченко

Судьи

Л.В. Солодова В.В. Ципляков