Письмо Минфина России от 7 августа 2017 г. N 24-06-01/50564 "О планировании закупок"

Вопрос: Просим высказать мнение по следующим вопросам.

1. На какой срок заказчикам необходимо формировать планы закупок: на срок доведения лимитов бюджетных обязательств или на срок действия закона о бюджете?

2. С какого момента необходимо вести отсчет десятидневного моратория на публикацию извещения о закупке: с даты утверждения плана-графика на бумажном носителе, либо с даты положительного прохождения контроля в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, либо с даты размещения плана-графика в открытой части ЕИС. Необходимость разъяснений законодательства обусловлена в том числе некорректной работой ЕИС с января 2017 года, в частности в личном кабинете заказчика в ЕИС отображался статус плана-графика "контроль пройден", но в открытой части ЕИС актуальная версия плана-графика не отображалась в отдельных случаях более двух недель?

3. Необходимо ли заказчику выдерживать десятидневный мораторий на заключение контракта после внесения изменений в план-график закупок в случае осуществления закупок в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ?

4. Поскольку на сегодняшний день отсутствует возможность публикации извещения о закупке, в случае если ранее она не состоялась, через один день после внесения изменений в план-график, возможно ли внесение соответствующих изменений в законодательство (а именно в случаях, предусмотренных частями 2, 4-6 статьи 55, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 19 статьи 83 Закона N 44-ФЗ, внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом)?

Ответ: Министерство финансов Российской Федерации, рассмотрев письмо по вопросам планирования закупок, сообщает следующее.

1. В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) планы закупок формируются заказчиками субъектов Российской Федерации на срок, соответствующий сроку действия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 17 Закона N 44-ФЗ порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг" (далее - Требования).

Частью 7 статьи 17 Закона N 44-ФЗ определено, что план закупок формируется государственным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и утверждается после доведения до государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Требований план закупок на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем изменения параметров очередного года и первого года планового периода утвержденного плана закупок и добавления к ним параметров 2-го года планового периода.

Согласно пункту 9 Требований в план закупок включается информация о закупках, извещение об осуществлении которых планируется разместить либо приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) которых планируется направить в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также информация о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), контракты с которым планируются к заключению в течение указанного периода.

Таким образом, в случае принятия субъектом Российской Федерации закона о бюджете на очередной финансовый год и 2-х летний плановый период, то и планы закупок региональными заказчиками данного субъекта должны формироваться на трехлетний период.

При этом доведение до государственных заказчиков объемов прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств относится к компетенции финансового органа субъекта Российской Федерации и осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

2. В соответствии с частью 14 статьи 21 Закона N 44-ФЗ и пунктом 11 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 N 554, (далее - Требования) внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Согласно подпункту "б" пункта 6 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2015 N 1168, (далее - Правила) размещение в ЕИС планов-графиков закупок, а также изменений в планы-графики закупок, осуществляется заказчиками субъектов Российской Федерации путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или посредством информационного взаимодействия ЕИС с региональными информационными системами в сфере закупок.

Кроме того, в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 5 Правил утверждение в ЕИС планов-графиков закупок и изменений в планы-графики закупок осуществляется посредством их подписания исключительно электронной подписью уполномоченным должностным лицом заказчика.

При этом с 01.01.2017 в отношении планов-графиков закупок и изменений в планы-графики закупок, подлежащих размещению в ЕИС, осуществляется контроль в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.

Согласно абзацу второму пункта 14 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 N 1367, объекты контроля (в том числе планы-графики закупок и изменения в планы-графики закупок), подлежащие в соответствии с Законом N 44-ФЗ размещению в ЕИС, размещаются в ЕИС в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в ЕИС.

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2017 N 315 "О внесении изменений в Правила осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" действие положений вышеназванного абзаца второго пункта 14 в отношении заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения государственных нужд субъектов Российской Федерации (муниципальных нужд), приостановлено до 1 января 2019 года.

Таким образом, датой размещения плана-графика закупок и изменений в план-график закупок в ЕИС является дата размещения их в открытой части ЕИС.

3. Согласно пункту 11 Требований внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае, если в соответствии с Законом N 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), - до даты заключения контракта.

При этом в соответствии с пунктом 12 Требований установлены следующие исключения из вышеназванного правила:

в случае осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со статьей 82 Закона N 44-ФЗ внесение изменений в план-график закупок осуществляется в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок;

в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 9 и 28 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ - не позднее чем за один день до даты заключения контракта.

4. Возможность сокращения срока для размещения извещения о закупке в ЕИС после внесения изменения в план-график закупок в случае признания ее несостоявшейся до одного дня будет рассмотрена дополнительно.

A.M. Лавров