Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26 июля 2018 г. N Ф10-2274/18 по делу N А35-10779/2016

26 июля 2018 г.

Дело N А35-10779/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26.07.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.07.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судей при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Л.В.Солодовой
	Ю.В. Бутченко В.В. Циплякова Елистратовой Н.В.
при участии в заседании:
от истца: ИП Терновцова Лидия Кузьминична от ответчика: Администрация города Обояни от третьих лиц: Радич Любовь Ильинична Тимошенко Наталья Григорьевна ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области ООО "БАЙРЕНТ АКТИВ"	Терновцова А.В.- представитель ( дов.46 АА 0936468 от 13.10.2016) Потапова С.А.- представитель ( дов 46 АА 0936468 от 13.10.2016) Литвинова А.В.- Глава г.Обояни Эбергардта В.В.- представитель ( дов. N 2184 от 25.07.2018) Поддубной Н.О.- представитель ( дов. N 20167 от 23.07.2018) не явился, извещен надлежаще не явился, извещен надлежаще не явился, извещен надлежаще не явился, извещен надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу Администрации города Обояни на решение Арбитражного суда Курской области от 29.01.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 по делу N А35-10779/2016,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Терновцова Лидия Кузьминична обратилась в Арбитражный суд Курской области с иском к Администрации города Обояни о признании незаконным протокола N 3 пересмотра подведения итогов участников аукциона от 04.10.2016; обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка на условиях, указанных в извещении о проведении торгов от 16.08.2016 N 160816/2052876/01 и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об аннулированном и исключенном из государственного кадастра недвижимости земельном участке с кадастровым номером 46:16:010142:138, площадью 1 224 кв. м, расположенном по адресу: Курская область, Обоянский район, г.Обоянь, ул. Ленина, квартал N 42 (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены: Радич Любовь Ильинична, Тимошенко Наталья Григорьевна, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области, общество с ограниченной ответственностью "БАЙРЕНТ АКТИВ".

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.01.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами судов обеих инстанций, Администрация города Обояни обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 16 час. 26.07.2018, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц и проверив в порядке ст.286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Тимошенко Н.Г., Радич Л.И., Терновцова Л.К., являются участниками общей долевой собственности нежилого здания автовокзала, общей площадью 1058,4 кв. м с кадастровым номером 46:16:010142:110, которое расположено по адресу: Курская область, Обоянский район, г. Обоянь, ул. Ленина, д. 18 а и фактически находится на земельном участке с кадастровым номером 46:16:010142:141, общей площадью 1391 кв. м по тому же адресу с видом разрешенного использования для обслуживания автотранспорта и находящимся на праве аренды у Тимошенко Н.Г., Радич Л.И., Терновцова Л.К. (договор аренды N 58 от 02.11.2016, зарегистрирован - 30.12.2016, со сроком действия с 02.11.2016 до 01.11.2026).

По адресу: Курская область, Обоянский район, г. Обоянь, ул. Ленина, расположено сооружение дорожного транспорта - перрон отбытия и прибытия, кадастровый номер 46:16:010142:136, площадь 1 747 кв. м, адрес: Курская область, Обоянский район, г. Обоянь, ул. Ленина.

Между ООО "Байрент Актив" (продавец) и Терновцовой Л.К. (покупатель 1), Тимошенко Н.Г. (покупатель 2), Радич Л.И. (покупатель 3) 01.09.2015 заключен договор купли-продажи имущества: сооружение дорожного транспорта - перрон отбытия и прибытия, 1983 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 46:16:010142:136, площадь 1747 кв. м, расположенное по адресу: Курская область, Обоянский район, г. Обоянь, ул. Ленина, которое принадлежит продавцу на праве собственности на основании плана приватизации, утвержденного комитетом по управлению имуществом Курской области.

Согласно акту приема-передачи имущества к договору купли-продажи имущества от 01.09.2015, указанное имущество передано Терновцовой Л.К., Тимошенко Н.Г., Радич Л.И. в общую долевую собственность.

16.08.2016 на основании постановления Администрации города Обояни Курской области от 16.08.2016 N 634 "Об объявлении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка" на официальном сайте в сети "Интернет" (http://torgi.gov.ru), было размещено извещение N 160816/2052876/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта, площадью 1 224 кв. м. Местоположение: Курская область, Обоянский район, г. Обоянь, ул. Ленина, квартал N 42 с кадастровым номером: 46:16:010142:138.

Организатор аукциона - Администрация города Обояни Курской области.

Согласно аукционной документации, размещенной на официальном сайте в сети "Интернет" (http://torgi.gov.ru), выигравшим аукцион признается лицо, предложившее наибольший размер ежегодной арендной платы за заключение договора аренды земельного участка. Лицо, выигравшее аукцион и Администрация города Обояни Курской области подписывают в день проведения и в месте проведения аукциона протокол о результатах аукциона. По результатам аукциона с лицом, выигравшим аукцион, Администрация города Обояни Курской области заключает договор аренды земельного участка не ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

09.09.2016 в 15 часов 08 минут Терновцовой Л.К. подана заявка на участие в аукционе, а также уплачен задаток в размере 37 797 руб. что подтверждается чеком-ордером от 09.09.2016. Терновцова Л.К. была признана участником аукциона, и ей был присвоен порядковый номер "1".

Согласно протоколу N 02 от 20.09.2016 члены аукционной комиссии решили признать участника под номером карточки "1" - Терновцову Лидию Кузьминичну победителем аукциона, суммой договора считать - 80 129,64 руб., размер задатка - 37 797 руб. считать в оплату арендной платы земельного участка при первом платеже.

В связи с не получением подписанного проекта договора аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером: 46:16:010142:138, ИП Терновцова Л.К. 05.10.2016 обратилась в Администрацию города Обояни Курской области с заявлением о направлении в ее адрес в течение 5 дней, с момента получения письма, трех экземпляров подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 46:16:010142:138.

Письмом от 13.10.2016 N 3380 Администрация города Обояни Курской области уведомила ИП Терновцову Л.К. о том, что согласно протоколу N 3 от 04.10.2016 аукционной комиссией результаты подведения итогов участников аукциона пересмотрены и было принято решение о незаключении договора аренды в связи с тем, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 46:16:010142:138 не было принято во внимание наличие на указанном участке сооружения с кадастровым номером 46:16:010142:136 (перрон отбытия и прибытия) и необходимостью установления собственника данного сооружения.

Вместе с тем, судами установлено, что 23.06.2016 Терновцова Л.К., Радич Л.И., Тимошенко Н.Г. обращались к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:16:010142:138, указывая, что на данном земельном участке находится сооружение с кадастровым номером 46:16:010142:136. В свою очередь, 22.07.2016 ответчик сообщил истцу, что предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов невозможно по причине отсутствия у истца правоустанавливающих документов на сооружение дорожного транспорта.

Таким образом, по мнению истца, ответчик еще до проведения аукциона знал о наличии на земельном участке с кадастровым номером 46:16:010142:138 сооружения с кадастровым номером 46:16:010142:136 - перрона отбытия и прибытия.

Полагая, что указанные действия ответчика нарушают права и законные интересы ИП Терновцовой Л.К. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, истец обратился в суд с настоящим иском.

Кассационная коллегия полагает, что дав оценку всем обстоятельствам дела, в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, руководствуясь нормами п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п.п. 1 и 2 ст. 447, п.6 ст.448, ст.449 Гражданского кодекса РФ, установив, что действующим законодательством предусмотрен определенный порядок проведения и оспаривания торгов, тогда как пересмотр подведения итогов проведенного аукциона, посредством принятия протокола об отмене этого аукциона, не предусмотрен, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Обращаясь с рассматриваемым иском, ИП Терновцова Л.К. просила признать незаконным протокол N 3 пересмотра подведения итогов участников аукциона от 04.10.2016 (организатор аукциона - Администрация города Обояни).

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на то, что проведенный аукцион не соответствует подп.9 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, согласно которому, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом по делу назначена экспертиза с целью определения статуса объекта с кадастровый номер 46:16:010142:136.

Согласно экспертному заключению от 10.11.2017, объект с кадастровым номером 46:16:010142:136 не является объектом капитального строительства, сооружением; этот объект фактически является объектом недвижимости - земельным участком с улучшением в виде асфальтового покрытия, фактически находящимся в государственной не разграниченной собственности.

Как усматривается из материалов дела (описательная часть экспертного заключения от 10.11.2017 ФГБОУ ВО "Юго-Западный государственный университет") и согласно пояснениям сторон, в границах сооружения дорожного транспорта - перрон отбытия и прибытия, кадастровый номер 46:16:010142:136, площадью 1 747 кв. м, расположен земельный участок с кадастровым номером 46:16:010142:138, площадью 1 224 кв. м, имеющий адресные ориентиры: Курская область, Обоянский район, г. Обоянь, ул. Ленина, квартал 42.

Судами первой и апелляционной инстанций заключение эксперта признано соответствующим требованиям ст.ст. 82, 83, 86 АПК РФ. Кроме того, выводы судебной экспертизы сторонами не оспариваются.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств в порядке ст. 71 АПК РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 198, 200 и 201 АПК РФ, п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что сооружение дорожного транспорта - перрон отбытия и прибытия, кадастровый номер 46:16:010142:136, является фактически замощением (не является объектом недвижимости) земельного участка, в том числе и спорного (с кадастровым номером 46:16:010142:138), который после обращения истца с рассматриваемым иском, был снят ответчиком с кадастрового учета.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу, что протокол N 3 пересмотра подведения итогов участников аукциона от 04.10.2016 (организатор аукциона - Администрация города Обояни), нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что свидетельствует о его незаконности.

Как верно отмечено судом апелляционной инстанции, то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 46:16:010142:138, являвшийся предметом проведенных торгов, 10.12.2016 - после обращения истца с рассматриваемым иском (16.11.2016), был снят ответчиком с кадастрового учета, не может рассматриваться как ограничение в возможности судебной защиты нарушенного права.

Исходя из правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 N 16975/07 (Постановление Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 N 3413/11 по делу N А56-7754/2009), учитывая положения пункта 2 статьи 13 ГПК РФ, п. 1 ст. 16 АПК РФ, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действующего в спорный период, и установленных по делу обстоятельств, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что действия Администрации города Обояни нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку снятие спорного земельного участка с кадастрового учета лишает его возможности понуждения к заключению договора аренды.

Оценивая оспариваемые действия по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета, суды пришли к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об аннулированном и исключенном из государственного кадастра недвижимости земельном участке с кадастровым номером 46:16:010142:138, площадью 1 224 кв. м, расположенном по адресу: Курская область, Обоянский район, г. Обоянь, ул. Ленина, квартал N 42.

Установив факт уклонения Администрации города Обояни от заключения договора аренды, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования, правомерно отклонен судом апелляционной инстанции на основании ст.ст. 9, 65 АПК РФ и положений ст.ст. 18,23,35 Градостроительного кодекса РФ.

Заявленные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а фактически сводятся к несогласию с выводами судов и направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств, что в силу положений ст. 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

В связи с окончанием кассационного производства приостановление исполнения судебных актов по настоящему делу, принятое определением Арбитражного суда Центрального округа от 30.05.2018, в силу части 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 287, ст.ст.289,283 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 29.01.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 по делу N А35-10779/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Курской области от 29.01.2018 и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 по делу N А35-10779/2016, принятое определением суда от 30.05.2018, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Солодова

Судьи

Ю.В. Бутченко В.В. Ципляков