Постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма Свердловской области от 6 августа 2021 г. N 673 "Об утверждении порядка организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода (осмотра) уязвимых мест (участков), а также периодичность проверок (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) муниципальных объектов (территорий) образовательных организаций, находящихся на территории городского округа Верхняя Пышма, систем подземных коммуникаций и стоянок автомобильного транспорта"

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации", на основании решения внеочередного совместного заседания антитеррористической комиссии в Свердловской области и оперативного штаба в Свердловской области от 20.05.2021 N 3, руководствуясь ст. 25 Устава городского округа Верхняя Пышма, администрация городского округа Верхняя Пышма постановляет:

1. Утвердить прилагаемый порядок организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода (осмотра) уязвимых мест (участков), а также периодичность проверок (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) муниципальных объектов (территорий) образовательных организаций, находящихся на территории городского округа Верхняя Пышма, систем подземных коммуникаций и стоянок автомобильного транспорта (далее - Порядок).

2. Начальнику муниципального казенного учреждения "Управление образования городского округа Верхняя Пышма" в срок до 01.09.2021 обеспечить организацию внесения изменений в документы (положение, инструкции, приказы и т.д.) образовательных учреждений с учетом утвержденного Порядка.

3. Опубликовать на официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма (www.верхняяпышма-право.рф), разместить на официальном сайте городского округа Верхняя Пышма.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по социальным вопросам городского округа Верхняя Пышма Выгодского П.Я.

Глава городского округа И.В.

Соломин

Утвержден
постановлением администрации
городского округа Верхняя Пышма
от 06.08.2021 N 673

Порядок
организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода (осмотра) уязвимых мест (участков), а также периодичность проверок (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) муниципальных объектов (территорий) образовательных организаций, находящихся на территории городского округа Верхняя Пышма, систем подземных коммуникаций и стоянок автомобильного транспорта

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода (осмотра) уязвимых мест (участков), а также периодичность проверок (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) муниципальных объектов (территорий) образовательных организаций, находящихся на территории городского округа Верхняя Пышма, систем подземных коммуникаций и стоянок автомобильного транспорта (далее - порядок) устанавливает общие требования к организации охраны на объектах (территориях) дошкольных, общеобразовательных, образовательных организаций.

1.2. Требования настоящего порядка не распространяются на оказание видов охранных услуг, связанных с:

- осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны;

- консультированием и подготовкой рекомендаций по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств.

1.3. Требования настоящего порядка предназначены для применения муниципальными образовательными организациями, находящимися на территории городского округа Верхняя Пышма.

1.4. В настоящем порядке применяются следующие основные термины и определения:

дежурный администратор - лицо, назначаемое руководителем образовательной организации из числа работников администрации и (или) педагогических работников, на которое возлагается обязанность регулирования образовательно-воспитательного процесса, вопросов осуществления пропускного и внутриобъектового режима, контроля за соблюдением мер антитеррористической защищенности, пожарной безопасности и охраны труда *(1).

объекты (территории) образования - комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

пост охраны - территория либо часть территории охраняемого объекта, включая охранную зону и зону оперативного внимания, располагающуюся внутри периметра забора, ограждения двора образовательной организации, а также прилегающая к периметру территория, на которой могут возникнуть угрозы;

стационарный пост охраны (рабочее место охранника) - основная рабочая зона (локальная часть поста охраны), где охранник образовательной организации (работник по обеспечению охраны образовательных организаций) исполняет большую часть своей трудовой функции (технический мониторинг уровня угроз и осуществление пропускного режима), где могут быть расположены индикаторы технических средств охраны и постовая документация;

техническое задание на оказание охранных услуг - документ, разработанный заказчиком охранных услуг, в котором изложены основные условия и требования к системе охраны объекта, его параметры и эксплуатационные характеристики;

система передачи тревожных сообщений - совокупность совместно действующих технических средств для передачи по каналам связи и приеме в пункте централизованной охраны извещений о проникновении на охраняемые объекты (территории) и (или) пожаре на них, служебных и контрольно-диагностических извещений, а также для передачи и приема команд телеуправления;

критические элементы объекта - потенциально опасные элементы (участки) объекта, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта, его повреждению или к аварии на объекте;

уязвимые места (участки) - критические элементы объекта, в отношении которых в силу их недостаточной защищенности или устойчивости могут быть спланированы и успешно реализованы несанкционированные действия, а также элементы системы физической защиты, преодолевая которые, нарушитель может успешно реализовать свои цели;

1.5. Основными задачами охраны объекта (территории) образования являются:

1) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

2) выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

3) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

4) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

1.6. Выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) образования пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем:

1) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов;

2) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест (участков) и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта;

3) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств;

5) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

6) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств;

7) контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений;

8) своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств.

2. Обеспечение охраны объектов (территорий) образования

2.1. Система охраны объектов (территорий) образования включает в себя совокупность сил и средств для выполнения задач по охране объекта (территории).

2.2. На объектах (территориях) образования охранные мероприятия рекомендуется организовывать в зависимости от степени угрозы совершения на них террористических актов и возможных последствий их совершения.

2.3. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования вне зависимости категории опасности, осуществляются:

пропускной и внутриобъектовый режимы, а также контроль за их функционированием;

периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) образования посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

2.4. Все объекты (территории) образования вне зависимости категории опасности оснащаются системами передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - Служба 112).

2.5. Охрана объектов (территорий) образования третьей, второй и первой категории опасности в обязательном порядке осуществляется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (далее - подразделения охраны), на основании договоров (контрактов) на оказание охранных услуг с образовательной организацией и технических заданий на оказание охранных услуг.

2.6. Решение о привлечении подразделений охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) образования принимается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, регулирующим частную охранную деятельность и ведомственную охрану.

2.7. Охрана объектов (территорий) образования четвертой категории опасности может осуществляться ответственным работником объекта (территории) образования, в соответствии с утвержденным штатным расписанием и назначенным приказом должностного лица, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) образования.

2.8. В договоре (контракте) на оказание охранных услуг надлежит указывать основания и условия для введения режимов усиления охраны, а также должностных лиц, полномочных принимать решение на их введение.

2.9. Контроль за организацией охраны объектов (территорий) образования должен осуществляться руководством образовательной организации.

Руководству охранных организаций по согласованию с руководством образовательной организации рекомендуется осуществлять дополнительные контрольные мероприятия (проверки) по вопросам обеспечения охраны на объектах охраны и разрабатывать совместные планы их проведения.

2.10. Руководство охранной организации должно обеспечивать периодический обмен (не реже одного раза в неделю) информацией с руководителем образовательной организации либо уполномоченным должностным лицом, отвечающим за вопросы безопасности и антитеррористической защищенности, по вопросам обеспечения охраны объекта (территории), имеющихся потенциальных рисков возникновения угроз, связанных с охраной образовательной организации.

2.11. Ответственность за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования возлагается на руководителей образовательной организации.

2.12. Руководитель образовательной организации либо уполномоченное должностное лицо, отвечающее за вопросы безопасности и антитеррористической защищенности, в соответствии с техническим заданием на оказание охранных услуг проводят обследование объекта охраны.

2.13. При проведении обследования должны быть установлены:

1) возможность обеспечения надежности его охраны с учетом имеющихся рисков и угроз различного характера;

2) наличие и состояние инженерно-технических средств защиты (ограда, двери, окна и пр.);

3) наличие и состояние технических средств охраны (охранного видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом, системы сигнализации и связи и пр.);

4) наличие и состояние помещений для оборудования контрольно-пропускных пунктов и стационарных постов охраны.

2.14. При оценке возможности обеспечения надежности охраны объекта (территории) следует учитывать следующие параметры:

1) объем задач, возлагаемых на охрану;

2) площадь объекта (территории) охраны;

3) площадь зоны ответственности охраны;

4) посещаемость объекта (территории) (количество сотрудников, учащихся или воспитанников, посетителей, время их планового входа-выхода и постоянного нахождения на объекте (территории));

5) объем материальных ценностей, находящихся на объекте (территории) и подлежащих охране, а также места их расположения (хранения) и степень защищенности данных мест от несанкционированных проникновений;

6) степень внешних и внутренних угроз, связанных с возможностью хищения и повреждения охраняемого имущества, нарушений пропускного и внутриобъектового режима, а также возникновения чрезвычайных ситуаций;

7) возможность организации взаимодействия с правоохранительными органами и подразделениями охранной организации для усиления охраны.

2.15. По итогам обследования составляется акт обследования, в котором следует указать:

1) рекомендации по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима и охране имущества (материальных ценностей);

2) рекомендации по инженерно-технической защите объекта (территории);

3) рекомендации по оборудованию объекта (территории) техническими средствами охраны, охранного видеонаблюдения, систем контроля и управления доступом;

4) количество, места размещения стационарных постов охраны, режим работы и численный состав охранников образовательной организации (работников по обеспечению охраны образовательных организаций);

5) маршруты и периодичность обходов территории и помещений охраняемого объекта;

6) требования к оборудованию стационарных постов охраны (рабочего места охранника);

7) требования к экипировке и форменной одежде охранников образовательной организации (работников по обеспечению охраны образовательных организаций);

8) рекомендации по усилению охраны при возникновении рисков и угроз различного характера, а также при проведении плановых массовых мероприятий.

2.16. Последующие обследования объекта (территории) охраны следует осуществлять ежегодно перед началом нового учебного года, а также при заключении договора на оказание охранных услуг с новой охранной организацией.

2.17. Пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах (территориях) образования должны обеспечиваться охранниками образовательной организации (работниками по обеспечению охраны образовательных организаций) совместно с руководством и персоналом образовательной организации на основании Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме.

2.18. Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме разрабатывается администрацией образовательной организации, утверждается руководителем образовательной организации и согласовывается с руководителем охранной организации, осуществляющей охрану объекта образования.

2.19. На основании акта обследования и имеющихся в нем рекомендаций Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме может корректироваться.

2.20. Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме (далее - Положение) должно включать в себя следующие разделы:

1) общие положения (содержат ссылки на нормативные акты, в соответствии с требованиями которых разрабатывается Положение, цели и область распространения его требований, а также должности руководителей, на которых возложены организация и контроль за исполнением требований Положения);

2) порядок пропуска (прохода) в здания и на территорию учащихся (воспитанников), сотрудников и иных посетителей;

3) порядок и правила соблюдения внутриобъектового режима;

4) порядок допуска на территорию транспортных средств (в котором обязательно следует указать порядок допуска аварийных бригад, машин скорой помощи и иных экстренных оперативных служб);

5) порядок вноса (выноса), ввоза (вывоза) материальных ценностей;

6) порядок и правила производства ремонтно-строительных работ и особенности осуществления пропускного режима в периоды их производства, а также в каникулярные периоды и периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса).

2.21. Отдельным документом либо приложением к Положению следует составлять перечень запрещенных к проносу (ввозу) на территорию образовательной организации предметов, веществ и устройств, который следует утвердить руководителем образовательной организации и разместить при входе в образовательную организацию в месте, доступном для обозрения.

2.22. Основные требования Положения, ограничивающие права граждан, должны размещаться при входе в образовательную организацию в месте, доступном для обозрения.

2.23. На основании Положения в каждой образовательной организации, с учетом присущих ей особенностей, руководитель охранной организации либо руководитель образовательной организации разрабатывает должностную инструкцию охранника образовательной организации (работника по обеспечению охраны образовательных организаций) для каждого поста охраны.

2.24. На основании акта обследования и имеющихся в нем рекомендаций должностная инструкция охранника образовательной организации (работника по обеспечению охраны образовательных организаций) может корректироваться.

2.25. Должностная инструкция охранника образовательной организации (работника по обеспечению охраны образовательных организаций) должна включать в себя следующие разделы *(2):

общие положения;

права;

обязанности;

ответственность.

2.26. Для обеспечения пропускного и внутриобъектового режима и охраны имущества образовательной организации на стационарном посту охраны должны быть:

1) телефонный аппарат, средство тревожных сообщений, средства мобильной связи;

2) инструкция о правилах пользования средством тревожной сигнализации;

3) номера телефонов Службы 112, территориального подразделения Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Свердловской области, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и подразделения вневедомственной охраны Росгвардии, администрации образовательной организации, а также иных заинтересованных подразделений;

4) должностная инструкция охранника;

5) инструкция (памятка) по действиям должностных лиц и работников при совершении либо угрозе совершения террористического акта;

6) журналы обхода (осмотра) объекта (территории), регистрации посетителей, автотранспорта, выдачи ключей и приема помещений под охрану, приема и сдачи дежурства и контроля за несением службы;

7) планы проводимых практических занятий, тренировок и учений;

8) графики дежурств ответственных лиц в праздничные и выходные дни.

2.27. Начальник охраны либо охранник образовательной организации (работник по обеспечению охраны образовательных организаций), обеспечивающий охрану объекта (территории), осуществляет постоянное взаимодействие с дежурным администратором по вопросам обеспечения пропускного и внутриобъектового режима и охраны имущества.

2.28. Круглосуточные охранные мероприятия осуществляются с использованием системы видеонаблюдения и системы охранной сигнализации путем технического мониторинга уровня угроз.

2.29. Вне зависимости от категории опасности объекта (территории) образования сотрудникам охранных организаций, либо работникам по обеспечению охраны образовательных организаций рекомендуется проводить обход (осмотр) уязвимых мест (участков), а также зданий (строений, сооружений), систем подземных коммуникаций и стоянок автомобильного транспорта в дневное время каждые 3 часа, а в ночное время каждые 2 часа, с фиксацией результатов обхода (осмотра) в журнале.

-------------------------------------------

*(1) В образовательной организации полномочия дежурного администратора и порядок их осуществления определяются Положением и иными локальными нормативными актами

*(2) Порядок действий охранника образовательной организации (работника по обеспечению охраны образовательной организации) при возникновении чрезвычайных ситуаций рекомендуется устанавливать в отдельной инструкции (памятке) по действиям в таких ситуациях.