Некоторые аспекты оформления, использования воинских перевозочных документов в системе МВД России, а также возмещения расходов, связанных с перевозками (М.А. Ганапиева,"Советник бухгалтера социальной сферы", N 9, сентябрь 2004 г.)

Некоторые аспекты оформления,
использования воинских перевозочных документов в системе
МВД России, а также возмещения расходов,
связанных с перевозками

27 мая 2004 года МВД России издало письмо, в котором разъяснило порядок применения некоторых норм Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества (далее именуется - Инструкция), утвержденной приказом МВД России от 22 августа 2003 г. N 667 (далее именуется - Приказ N 667).

Приказ N 667 вступил в силу с 15 октября 2002 года - даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 30.09.2002 N 716 "Об утверждении Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества".

Лицами, находящимися на иждивении сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск (п. 1 Инструкции) признаются лица, которые находятся на полном содержании сотрудника или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

В соответствии с п. 11 Инструкции при следовании сотрудника органов внутренних дел, гражданина, уволенного со службы и членов его семьи в отпуск, к месту стационарного лечения или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения с разрывом маршрута или с отклонением от кратчайшего маршрута, в том числе различными видами транспорта, возмещению подлежат фактические расходы, но не выше стоимости проезда по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в пределах соответствующих категорий проезда.

Возмещение расходов, связанных с проездом по кратчайшему пути с наименьшим количеством пересадок, допустимо только при отсутствии прямого беспересадочного сообщения (п. 2 Инструкции).

При следовании сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и членов их семей к местам использования отпусков по туристическим путевкам возмещение транспортных расходов производится по тарифу прямого или беспересадочного сообщения до конечного пункта маршрута в пределах соответствующих категорий проезда (п. 15 Инструкции).

Данная норма распространяется в том числе на оплату путевок, приобретаемых в системе "Сирена+", предусматривающих следование к месту использования отпуска через г. Москва, пролет чартерным рейсом.

Возмещение расходов по проезду осуществляется после представления в финансовое подразделение ОВД документов, подтверждающих:

фактические затраты, связанные с проездом, при приобретении проездных документов за свой счет (такими документами могут являться как сами проездные документы (билеты), так и, в случае утери проездных документов, справки о приобретении билетов, выдаваемые организациями, осуществляющими перевозку);

факт пребывания (такими документами могут являться отпускные удостоверения с соответствующими отметками о пребывании в пунктах отпуска. Поскольку перечень документов, указанный в п. 6 Инструкции не является исчерпывающим, могут быть представлены и иные документы, подтверждающие факт пребывания).

Категория проезда (виды транспорта и степень комфортности) для граждан, уволенных со службы, определяется в соответствии с теми категориями проезда, которые были им установлены в период прохождения службы (военной службы).

Поскольку Положение о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.09.2002 N 716 (далее именуется - Положение о возмещении расходов) не содержит указания на то, что возмещение расходов, связанных с проездом сотрудников при следовании в отпуск, производится только по территории Российской Федерации, в равной мере возмещаются расходы, связанные с перевозкой, как по территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

Согласно п. 2 Положения о возмещении расходов право на проезд за счет средств МВД предоставляется:

гражданам, уволенным со службы до 13 января 1993 г. по достижении предельного возраста пребывания на службе, по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями в звании майора милиции (майора юстиции, майора внутренней службы) и выше, имеющим выслугу 20 лет и более, - на стационарное лечение или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год);

гражданам, уволенным со службы после 13 января 1993 г. по достижении предельного возраста пребывания на службе, по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим выслугу 20 лет и более, - на стационарное лечение или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

В связи с тем, что данной нормой не конкретизирован вопрос, о какой выслуге в данном случае идет речь: льготной или календарной, Министерством МВД России высказано мнение, что в данном случае необходимо применять льготное исчисление выслуги лет.

Сотрудники ОВД, граждане, уволенные со службы, и члены их семей, имеющие право на бесплатный проезд и провоз личного имущества, могут по своему выбору либо получить воинские перевозочные документы на проезд, либо приобрести проездные документы за свой счет с последующим возмещением расходов финансовым подразделением по месту прохождения службы, где они состоят на денежном довольствии или пенсионном обеспечении.

Кому, в каких случаях и на какой вид транспорта выписываются воинские перевозочные документы, определено пп. 77-125 Положения о порядке оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом N 667 (далее именуется - Положение о порядке оформления).

Расходы по приобретению проездных или перевозочных документов, стоимость которых выражена в иностранной валюте, возмещаются в рублях по курсу, установленному Центральным банком РФ на дату приобретения перевозочных документов, а в случае отсутствия в перевозочных документах даты приобретения - на дату выезда, указанную в перевозочных документах (п. 16 Инструкции).

Если супруги являются сотрудниками ОВД, военнослужащими внутренних войск или один из них служит в ОВД, внутренних войсках, а другой работает (проходит службу) в иных госорганах и учреждениях, где возмещаются расходы по проезду, то в соответствии с п. 14 Инструкции, расходы по проезду возмещаются каждому из них по месту их службы (военной службы, работы).

В случае, когда в другом месте условия возмещения расходов по проезду хуже, чем условия возмещения членам семьи, гражданин вправе сам определить, в каком статусе реализовать правомочия по возмещению расходов, связанных с проездом: как члена семьи сотрудника либо как работника (военнослужащего, сотрудника), имеющего право на возмещение расходов, связанных с проездом.

В соответствии со ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (далее именуется - Положение о службе) сотрудники ОВД и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах системы МВД РФ. В случаях, если они не обеспечиваются такими путевками, они могут приобретать путевки в других санаторно-курортных учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности.

За сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), сохраняется право на обеспечение медицинской по мощью в медицинских учреждениях системы МВД РФ, а также на пользование за плату санаторно-курортным лечением в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы МВД РФ.

Выезд на обучение сотрудника ОВД в заочную адъюнктуру по направлению органа (подразделения) внутренних дел в соответствии с приказом МВД России от 15.02.2002 N 135 "О совершенствовании организации служебных командировок в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" будет считаться служебной командировкой, проезд в которую оплачивается из средств МВД России.

Являются самостоятельными льготами и реализуются независимо друг от друга льготы, предусмотренные пп. "б" п. 2 Положения о возмещении расходов:

оплата стоимости проезда одного из членов семьи сотрудника 1 раз в 2 года к месту проведения отпуска и обратно;

оплата стоимости проезда членов семьи сотрудника 1 раз в год при следовании по путевке в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно;

оплата стоимости проезда членов семьи сотрудника к месту стационарного лечения.

К документам, подтверждающим факт проезда, в соответствии с п. 12 Инструкции, относятся билеты, а в случае их отсутствия - справка от транспортной организации о факте приобретения проездного документа.

По мнению специалистов министерства, при следовании сотрудника МВД в отпуск на личном транспорте, возмещение стоимости проезда ему не производится, в том числе и по минимальным расценкам железнодорожного транспорта.

Возмещение при проезде в маршрутном такси не производится, т.к. в соответствии с п. 77 Положения о порядке оформления воинские перевозочные документы выдаются на проезд автомобильным транспортом в автобусах общего типа и мягких автобусах.

Согласно п. 2 Инструкции возмещению подлежат расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом, в том числе: оплату установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением добровольного страхового сбора, а также других дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности пассажира, таких, как изменение классности билета, услуг по дополнительному питанию, расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажиров, доставкой багажа, сдачей билета в связи с отказом от поездки (полета) или опозданием на поезд, самолет, автобус).

В связи с этим специалисты министерства пришли к выводу, что агентский сбор, взимаемый при приобретении билетов, должен оплачиваться как дополнительный сбор, установленный на транспорте.

Слушателям учебных заведений МВД РФ оплачивается стоимость проезда к месту проведения каникулярного отпуска и обратно один раз в год.

Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников различных силовых ведомств регулируется следующим документами:

Приказ Минюста РФ от 26.07.2004 N 131 "Об утверждении инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества"

Приказ ФСО РФ от 25.03.2004 N 51 "О возмещении в Спецсвязи России расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), а также их личного имущества"

Приказ ГФС РФ от 18.02.2004 N 50 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, членов их семей, а также их личного имущества"

Приказ МЧС РФ от 06.05.2003 N 236 (ред. от 08.07.2004) "Об утверждении положения о порядке оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МЧС России"

Приказ ФПС РФ от 22.02.2003 N 108 "О порядке возмещения в Пограничной службе Российской Федерации расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), а также их личного имущества"

Приказ ГУСП от 21.11.2000 N 73 "О порядке возмещения в службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации расходов, связанных с перевозкой военнослужащих и членов их семей, а также их личного имущества"

Приказ Министра обороны РФ от 06.06.2001 N 200 (ред. от 27.05.2004) "Об утверждении руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации"

Постановление Правительства РФ от 20.04.2000 N 354 (ред. от 08.08.2003) "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества"

Приказ Минобороны РФ от 02.09.94 N 300 "О порядке реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей"

М.А. Ганапиева,

юрист, выпускающий редактор журнала

"Комментарий Основных Документов"

"Советник бухгалтера социальной сферы", N 9, сентябрь 2004 г.